在最近閉幕的第二次中央會議上，總書記蘇林強調：兩位數增長目標是新時代國家發展要求和整個民族崛起渴望的客觀要求。我們不能接受低增長；必須堅持實現高、可持續、實質性的經濟增長目標。
回顧過去一段時間，同時投資多個超大型基礎設施項目，特別是交通、能源和技術基礎設施項目，預計將為今年及未來多年的兩位數增長目標做出重大貢獻。
增加投資以支持增長
通過基礎設施突破來促進增長是正確的方向，但據專家表示，需要加快進度，使項目按時完成，最大限度地發揮投資資金效益。
與《青年報》交流時，公共政策專家阮國越博士（河內國家大學經濟大學）表示，為重點基礎設施發展集中資金是政府近兩年特別是2026年實施的政策。
因此，我們已逐步淘汰那些“零碎”的項目，如拆除、重鋪人行道等，這些項目無法帶來長期效益。
目前的公共投資項目與執行政治局關於發展國有經濟的第79號決議相關聯，旨在創造對可持續經濟增長具有短期和長期影響的戰略性基礎設施。
正是這些戰略性基礎設施項目將為我們創造條件，以質量、科學應用、創新為導向，向自主方向轉變增長模式。
然而，除了硬性戰略基礎設施外，還需要促進軟基礎設施、數字基礎設施、公共服務基礎設施的投資，關注學校、醫院等必要基礎設施，使人民能夠公平獲取、享受增長成果——阮國越表示。
此外，一些專家認為，投資重點基礎設施項目不僅僅是發展國有經濟，還起到促進和連接私人投資的作用，以推動私營部門發展。國家投資的能源基礎設施、數字基礎設施、交通基礎設施、港口項目必須與私人投資者、外國投資者的需求和目的相結合。
需要利用國家資源作為觸發因素、種子資本，吸引私人投資、外國直接投資進入基礎設施發展。重點基礎設施項目將成為國家吸引私人資本投資基礎設施發展的基礎，而不是僅僅將資金投入房地產。從而逐步提高經濟投資效率。
短期影響顯而易見
馮世東博士，河內財政銀行大學國際培訓學院講師，分享道，短期內，政府為重點基礎設施項目集中資源對經濟增長具有積極且相當直接的影響，主要通過四個渠道：刺激投資需求；擴散到建築、材料、物流、服務；改善私人投資預期；以及在大型基礎設施走廊區域產生更強的增長效應。
然而，實際影響程度不取決於分配的資金規模，而主要取決於實際撥付、連接協調程度以及控制材料、場地、程序的能力。在2026年初撥付僅完成計劃5.6%的背景下，這將是決定基礎設施投資成為“增長槓桿”還是僅僅是“潛在資源”的關鍵變量。
在機制方面，用於高速公路、機場、環線、物流或連接基礎設施項目的支出將直接進入投資需求，從而增加國家在建築安裝、機械設備、材料、諮詢、運輸、場地清理和輔助服務方面的支出。
這一點尤為重要，因為短期增長仍需依賴傳統動力，其中投資是比體制改革或創新（通常具有較長延遲）更快激活的動力。政府也明確認定公共投資是開路工具、種子資本，既提供眼前支持，又創造新的發展空間。
此外，對行業擴散效應的影響相當強，特別是建築、材料、運輸和相關服務。
在增長結構方面，2025年工業和建築業增長8.95%，對總體增長貢獻43.62%；其中建築業增長9.62%。同時，運輸倉儲業增長10.99%，反映了物流和基礎設施連接對經濟活動日益重要的作用。
這表明，當國家為重點基礎設施項目集中資源時，短期內首先受益的行業群體將是建築承包商、材料企業、機械、運輸、倉儲、設計諮詢、檢驗、金融保險以及與工地相關的臨時勞動力。
過去一段時間，政府多次強調公共投資具有種子資本作用，引導私人投資，激活全社會投資並吸引外國直接投資。短期內，這種效應體現在企業看到基礎設施進展更明確時，大膽擴大廠房、倉庫、物流、工業房地產、沿新走廊的商業服務。
然而，在初始階段，這種效應主要通過預期和準備投資決策產生影響，尚未立即完全轉化為產出。
而在長期內，政府為重點基礎設施項目集中資源將通過三個主要渠道對增長產生積極影響：提高生產率和降低物流成本；擴大發展空間，吸引私人投資和外國直接投資；提升區域聯繫質量和國家競爭力。但長期效果在很大程度上取決於協調、連接程度和投資治理質量。
據馮世東博士表示，在GDP使用需求方面，2025年資產積累增長8.68%，而2025年第四季度單獨增長8.92%。
這表明投資成分已成為增長的重要動力，2026年加強重點基礎設施項目將繼續鞏固這一支柱。在出口和消費仍可能受到外部不確定性影響的背景下，加強公共投資有助於降低短期增長失速風險。
然而，短期影響並非均勻分佈，而是明顯集中在具有大型項目、高施工密度、強區域連接的地區。目前，全國已完成和開工超過4000公里高速公路，其中已完成3345公里，許多連接龍城（同奈）的工程正在競速推進。
特別是連接龍城機場、邊和-頭頓的項目群預計於2026年6月完成；新萬-仁澤預計於2026年8月19日完成；而本祿-龍城預計於2026年9月完成。
這意味著今年，一些地區如東南部、胡志明市環線、南北軸線及大型物流節點將獲得高於全國平均水平的強勁需求、就業和服務收入效應。
因此，可以看出，在大力推動使用公共投資工具以實現增長目標時，核心解決方案是集中資金於正確項目，解決場地、材料瓶頸，通過公私合作形式動員更多資金以分擔預算負擔，並確保以區域聯繫思維進行投資，降低物流成本。
只有這樣，為重點基礎設施集中資源才能真正轉化為短期和長期的更高增長。
向經濟注入數百萬億越南盾
為促進經濟增長，2025年12月底，政府首次在全國同時開工、竣工和技術通車234項工程，總投資規模約340萬億越南盾，其中包括對經濟具有擴散影響的大型基礎設施項目。
專家認為，數百個基礎設施項目同時開工建設將開闢新的經濟走廊，創造新的增長極，增強區域連接並促進長期增長。
例如投資建設老街-河內-海防鐵路線，雲屯經濟區高端綜合服務區（51萬億越南盾），下龍綠色綜合城市區（287萬億越南盾），紅河景觀大道軸線（855萬億越南盾），文高-和樂城市鐵路（73萬億越南盾），奧林匹克體育城市區（925萬億越南盾），連接嘉平機場與首都河內的道路（32萬億越南盾）。
此外還有歸仁-波萊古高速公路（43萬億越南盾），新富-保祿高速公路（18萬億越南盾），龍城國際機場（98萬億越南盾），胡志明市-忠良-美順高速公路（39萬億越南盾）…
此外，另一類大型基礎設施項目也正在建設或計劃建設中，將在未來幾年推動經濟增長，如南北高速鐵路項目（670億美元），海防液化天然氣熱電廠（178萬億越南盾），胡志明市-木牌高速公路（20萬億越南盾）…
2026年公共投資資金計劃規模：
– 總理最初下達的計劃約為995.3萬億越南盾，比2025年計劃高出約9.3萬億越南盾。
– 目前約為1,008,610萬億越南盾，相當於2025年名義GDP的約7.85%。
據專家表示，這是越南在需要從國內需求創造更多增長動力的條件下，規模非常大的財政刺激。
兩位數增長的“三足鼎立”
國家財政貨幣諮詢委員會成員陳文力博士認為，在國際面臨諸多挑戰的背景下，今年出口價值可能下降1%，外國直接投資下降1%，通脹增加約0.5%，GDP增長下降約0.6-0.8%。
儘管如此，並非每年都必須實現10%以上的增長，而應瞄準2026-2030年五年平均增長10%的目標。
陳文力博士也強調增長不是短期故事。這是一個非常長期的故事。因此我們必須同時做兩件事：既要革新增長模式以實現高速度，這是必要條件；同時必須確保可持續性，這是充分條件。我們不能以不穩定換取高增長。
在發展模式方面，陳文力博士引用了世界銀行為發展中國家建議的3I增長模式（投資-注入與吸收技術-創新）。
然而越南需要跨越式發展，即不按順序進行，而是同時結合這三個因素。如果按順序進行，則很難實現2045年的高增長和高收入目標。
分析增長動力，傳統模式基於三個主要因素：勞動力、資本和全要素生產率。根據許多國家的發展經驗，勞動力因素貢獻約6-10%，資本貢獻約35-40%，全要素生產率貢獻約40-45%。
在越南，自1991年至今，這三個因素對經濟增長的貢獻比例約為：勞動力貢獻約1.4-15%，資本貢獻約40-45%，全要素生產率貢獻約45%。
要實現兩位數增長，我們必須同時發揮這三個因素的作用，如同“三足鼎立”。實際上，在2021-2025年任期內，我們有一些指標尚未達到。值得注意的是，勞動生產率僅增長約5.2-5.3%，而新要求為8.5%；數字經濟貢獻僅約14%，而目標為20%，到2030年為30%。
為實現未來幾年的兩位數高增長，我們的重點應是促進提高全要素生產率。為此，需要集中於五個因素：促進科學技術發展、數字化轉型和創新；發展高質量人力資源；提高市場效率和資源配置；發展基礎設施，降低物流成本；促進體制改革。
為實現長期高增長和可持續性，陳文力博士建議：
1. 儘快將第十四次代表大會決議付諸實踐。
2. 需要堅定宏觀經濟穩定，核心因素包括通脹、匯率、能源安全、金融市場和房地產市場。
3. 穩定利率水平，這是實現高增長非常重要的條件。
4. 重組經濟以有效配置資源。
5. 提高增長質量，特別是通過改善生產率和資本產出比率。
此外，需要確保“安全”因素，如糧食安全、能源安全、供應鏈安全、網絡和數據安全。
小項目也必須產生效益
峴港市剛剛採取行動，將原屬廣南省的鄉鎮管理120多個公共投資項目。這不僅僅是實施兩級地方政府模式後移交接收和管理公共投資項目的責任主體。
這一移交工作的行動將找到對國家投入資金負責的人。
讓工程使用者成為投資業主
長期以來存在一個不易言說但人人都看到的事實。那就是不少公共投資項目在遠離實際的地方決定，而直接使用者卻置身事外。
工程建起來了，但功能、實用性不切實際。許多“交鑰匙”工程缺乏直接使用者的意見，導致閒置、擱置…
峴港市剛剛移交到各鄉的項目，以前由鄉人民委員會、縣項目管理委員會、縣職能部門擔任投資業主。項目投資規模不大，但與當地人民生活密切相關且影響大。
峴港市將多個公共投資項目下放到鄉級，不僅因為它有助於縮短流程，而且因為它觸及一個核心問題：誰使用工程，誰就應該瞭解和決定工程。
峴港市將具體每個項目的投資業主權利和責任下放到地方，避免了一個工程經過多級管理的情況。地方是最清楚人民、基層需要什麼的地方。
成為投資業主後，他們不僅是實施單位，還必須對工程進度和質量負最終責任。
下放權力以解決進度問題
峴港市市委第三次會議最近指出的公共投資主要瓶頸之一是實施進度。不是因為缺乏資金，而是因為基層的具體障礙，如場地清理、設計調整、處理實際突發問題…
這些事情如果必須經過多層管理，將因流程延長而耗時。當項目下放到基層時，決策者就在當地。接觸人民的人也在那裡，小的突發問題可以在貼近實際時更快處理。
剛剛過去的第二次中央會議強調了堅持實現高經濟增長目標。在當前背景下，公共投資資本的引領作用不僅直接體現在撥付數字上，還體現在創造生計、改變偏遠山村的工程上。
在峴港市下放到鄉級的長長項目清單中，最多的仍是交通基礎設施、水利、山區偏遠鄉集中供水項目。這些是對農村、山區產生深刻影響、改變面貌的項目。
希望當地方成為決策代表並貼近實際時，項目進度得以加快，公共投資資金資源的使用效益也能更及時發揮。將權力下放到鄉坊，撥付不再是一般性話題，而是與政治任務、與具體工程和具體地區緊密相連。
基層政府能力的考驗
當被具體下放時，壓力也變得更為明確。不容易解釋為什麼自己負責地區的工程進度緩慢。從這個角度看，分級-分權-分責變得更加實質。
當然也不能期望只要下放權力，一切問題就能解決，尤其是當基層成為投資業主必須面對許多新要求時。不僅是組織施工，還包括資金管理、質量控制、法律事務。但這也是基層政府運營能力的新考驗。
越南中文社
