基础设施突破，促进增长

在最近闭幕的第二次中央会议上，总书记苏林强调：两位数增长目标是新时代国家发展要求和整个民族崛起渴望的客观要求。我们不能接受低增长；必须坚持实现高、可持续、实质性的经济增长目标。

回顾过去一段时间，同时投资多个超大型基础设施项目，特别是交通、能源和技术基础设施项目，预计将为今年及未来多年的两位数增长目标做出重大贡献。

增加投资以支持增长

通过基础设施突破来促进增长是正确的方向，但据专家表示，需要加快进度，使项目按时完成，最大限度地发挥投资资金效益。

与《青年报》交流时，公共政策专家阮国越博士（河内国家大学经济大学）表示，为重点基础设施发展集中资金是政府近两年特别是2026年实施的政策。

因此，我们已逐步淘汰那些“零碎”的项目，如拆除、重铺人行道等，这些项目无法带来长期效益。

目前的公共投资项目与执行政治局关于发展国有经济的第79号决议相关联，旨在创造对可持续经济增长具有短期和长期影响的战略性基础设施。

正是这些战略性基础设施项目将为我们创造条件，以质量、科学应用、创新为导向，向自主方向转变增长模式。

然而，除了硬性战略基础设施外，还需要促进软基础设施、数字基础设施、公共服务基础设施的投资，关注学校、医院等必要基础设施，使人民能够公平获取、享受增长成果——阮国越表示。

此外，一些专家认为，投资重点基础设施项目不仅仅是发展国有经济，还起到促进和连接私人投资的作用，以推动私营部门发展。国家投资的能源基础设施、数字基础设施、交通基础设施、港口项目必须与私人投资者、外国投资者的需求和目的相结合。

需要利用国家资源作为触发因素、种子资本，吸引私人投资、外国直接投资进入基础设施发展。重点基础设施项目将成为国家吸引私人资本投资基础设施发展的基础，而不是仅仅将资金投入房地产。从而逐步提高经济投资效率。

短期影响显而易见

冯世东博士，河内财政银行大学国际培训学院讲师，分享道，短期内，政府为重点基础设施项目集中资源对经济增长具有积极且相当直接的影响，主要通过四个渠道：刺激投资需求；扩散到建筑、材料、物流、服务；改善私人投资预期；以及在大型基础设施走廊区域产生更强的增长效应。

然而，实际影响程度不取决于分配的资金规模，而主要取决于实际拨付、连接协调程度以及控制材料、场地、程序的能力。在2026年初拨付仅完成计划5.6%的背景下，这将是决定基础设施投资成为“增长杠杆”还是仅仅是“潜在资源”的关键变量。

在机制方面，用于高速公路、机场、环线、物流或连接基础设施项目的支出将直接进入投资需求，从而增加国家在建筑安装、机械设备、材料、咨询、运输、场地清理和辅助服务方面的支出。

这一点尤为重要，因为短期增长仍需依赖传统动力，其中投资是比体制改革或创新（通常具有较长延迟）更快激活的动力。政府也明确认定公共投资是开路工具、种子资本，既提供眼前支持，又创造新的发展空间。

此外，对行业扩散效应的影响相当强，特别是建筑、材料、运输和相关服务。

在增长结构方面，2025年工业和建筑业增长8.95%，对总体增长贡献43.62%；其中建筑业增长9.62%。同时，运输仓储业增长10.99%，反映了物流和基础设施连接对经济活动日益重要的作用。

这表明，当国家为重点基础设施项目集中资源时，短期内首先受益的行业群体将是建筑承包商、材料企业、机械、运输、仓储、设计咨询、检验、金融保险以及与工地相关的临时劳动力。

过去一段时间，政府多次强调公共投资具有种子资本作用，引导私人投资，激活全社会投资并吸引外国直接投资。短期内，这种效应体现在企业看到基础设施进展更明确时，大胆扩大厂房、仓库、物流、工业房地产、沿新走廊的商业服务。

然而，在初始阶段，这种效应主要通过预期和准备投资决策产生影响，尚未立即完全转化为产出。

而在长期内，政府为重点基础设施项目集中资源将通过三个主要渠道对增长产生积极影响：提高生产率和降低物流成本；扩大发展空间，吸引私人投资和外国直接投资；提升区域联系质量和国家竞争力。但长期效果在很大程度上取决于协调、连接程度和投资治理质量。

据冯世东博士表示，在GDP使用需求方面，2025年资产积累增长8.68%，而2025年第四季度单独增长8.92%。

这表明投资成分已成为增长的重要动力，2026年加强重点基础设施项目将继续巩固这一支柱。在出口和消费仍可能受到外部不确定性影响的背景下，加强公共投资有助于降低短期增长失速风险。

然而，短期影响并非均匀分布，而是明显集中在具有大型项目、高施工密度、强区域连接的地区。目前，全国已完成和开工超过4000公里高速公路，其中已完成3345公里，许多连接龙城（同奈）的工程正在竞速推进。

特别是连接龙城机场、边和-头顿的项目群预计于2026年6月完成；新万-仁泽预计于2026年8月19日完成；而本禄-龙城预计于2026年9月完成。

这意味着今年，一些地区如东南部、胡志明市环线、南北轴线及大型物流节点将获得高于全国平均水平的强劲需求、就业和服务收入效应。

因此，可以看出，在大力推动使用公共投资工具以实现增长目标时，核心解决方案是集中资金于正确项目，解决场地、材料瓶颈，通过公私合作形式动员更多资金以分担预算负担，并确保以区域联系思维进行投资，降低物流成本。

只有这样，为重点基础设施集中资源才能真正转化为短期和长期的更高增长。

向经济注入数百万亿越南盾

为促进经济增长，2025年12月底，政府首次在全国同时开工、竣工和技术通车234项工程，总投资规模约340万亿越南盾，其中包括对经济具有扩散影响的大型基础设施项目。

专家认为，数百个基础设施项目同时开工建设将开辟新的经济走廊，创造新的增长极，增强区域连接并促进长期增长。

例如投资建设老街-河内-海防铁路线，云屯经济区高端综合服务区（51万亿越南盾），下龙绿色综合城市区（287万亿越南盾），红河景观大道轴线（855万亿越南盾），文高-和乐城市铁路（73万亿越南盾），奥林匹克体育城市区（925万亿越南盾），连接嘉平机场与首都河内的道路（32万亿越南盾）。

此外还有归仁-波莱古高速公路（43万亿越南盾），新富-保禄高速公路（18万亿越南盾），龙城国际机场（98万亿越南盾），胡志明市-忠良-美顺高速公路（39万亿越南盾）...

此外，另一类大型基础设施项目也正在建设或计划建设中，将在未来几年推动经济增长，如南北高速铁路项目（670亿美元），海防液化天然气热电厂（178万亿越南盾），胡志明市-木牌高速公路（20万亿越南盾）...

2026年公共投资资金计划规模：

- 总理最初下达的计划约为995.3万亿越南盾，比2025年计划高出约9.3万亿越南盾。

- 目前约为1,008,610万亿越南盾，相当于2025年名义GDP的约7.85%。

据专家表示，这是越南在需要从国内需求创造更多增长动力的条件下，规模非常大的财政刺激。

两位数增长的“三足鼎立”

国家财政货币咨询委员会成员陈文力博士认为，在国际面临诸多挑战的背景下，今年出口价值可能下降1%，外国直接投资下降1%，通胀增加约0.5%，GDP增长下降约0.6-0.8%。

尽管如此，并非每年都必须实现10%以上的增长，而应瞄准2026-2030年五年平均增长10%的目标。

陈文力博士也强调增长不是短期故事。这是一个非常长期的故事。因此我们必须同时做两件事：既要革新增长模式以实现高速度，这是必要条件；同时必须确保可持续性，这是充分条件。我们不能以不稳定换取高增长。

在发展模式方面，陈文力博士引用了世界银行为发展中国家建议的3I增长模式（投资-注入与吸收技术-创新）。

然而越南需要跨越式发展，即不按顺序进行，而是同时结合这三个因素。如果按顺序进行，则很难实现2045年的高增长和高收入目标。

分析增长动力，传统模式基于三个主要因素：劳动力、资本和全要素生产率。根据许多国家的发展经验，劳动力因素贡献约6-10%，资本贡献约35-40%，全要素生产率贡献约40-45%。

在越南，自1991年至今，这三个因素对经济增长的贡献比例约为：劳动力贡献约1.4-15%，资本贡献约40-45%，全要素生产率贡献约45%。

要实现两位数增长，我们必须同时发挥这三个因素的作用，如同“三足鼎立”。实际上，在2021-2025年任期内，我们有一些指标尚未达到。值得注意的是，劳动生产率仅增长约5.2-5.3%，而新要求为8.5%；数字经济贡献仅约14%，而目标为20%，到2030年为30%。

为实现未来几年的两位数高增长，我们的重点应是促进提高全要素生产率。为此，需要集中于五个因素：促进科学技术发展、数字化转型和创新；发展高质量人力资源；提高市场效率和资源配置；发展基础设施，降低物流成本；促进体制改革。

为实现长期高增长和可持续性，陈文力博士建议：

1. 尽快将第十四次代表大会决议付诸实践。

2. 需要坚定宏观经济稳定，核心因素包括通胀、汇率、能源安全、金融市场和房地产市场。

3. 稳定利率水平，这是实现高增长非常重要的条件。

4. 重组经济以有效配置资源。

5. 提高增长质量，特别是通过改善生产率和资本产出比率。

此外，需要确保“安全”因素，如粮食安全、能源安全、供应链安全、网络和数据安全。

小项目也必须产生效益

岘港市刚刚采取行动，将原属广南省的乡镇管理120多个公共投资项目。这不仅仅是实施两级地方政府模式后移交接收和管理公共投资项目的责任主体。

这一移交工作的行动将找到对国家投入资金负责的人。

让工程使用者成为投资业主

长期以来存在一个不易言说但人人都看到的事实。那就是不少公共投资项目在远离实际的地方决定，而直接使用者却置身事外。

工程建起来了，但功能、实用性不切实际。许多“交钥匙”工程缺乏直接使用者的意见，导致闲置、搁置...

岘港市刚刚移交到各乡的项目，以前由乡人民委员会、县项目管理委员会、县职能部门担任投资业主。项目投资规模不大，但与当地人民生活密切相关且影响大。

岘港市将多个公共投资项目下放到乡级，不仅因为它有助于缩短流程，而且因为它触及一个核心问题：谁使用工程，谁就应该了解和决定工程。

岘港市将具体每个项目的投资业主权利和责任下放到地方，避免了一个工程经过多级管理的情况。地方是最清楚人民、基层需要什么的地方。

成为投资业主后，他们不仅是实施单位，还必须对工程进度和质量负最终责任。

下放权力以解决进度问题

岘港市市委第三次会议最近指出的公共投资主要瓶颈之一是实施进度。不是因为缺乏资金，而是因为基层的具体障碍，如场地清理、设计调整、处理实际突发问题...

这些事情如果必须经过多层管理，将因流程延长而耗时。当项目下放到基层时，决策者就在当地。接触人民的人也在那里，小的突发问题可以在贴近实际时更快处理。

刚刚过去的第二次中央会议强调了坚持实现高经济增长目标。在当前背景下，公共投资资本的引领作用不仅直接体现在拨付数字上，还体现在创造生计、改变偏远山村的工程上。

在岘港市下放到乡级的长长项目清单中，最多的仍是交通基础设施、水利、山区偏远乡集中供水项目。这些是对农村、山区产生深刻影响、改变面貌的项目。

希望当地方成为决策代表并贴近实际时，项目进度得以加快，公共投资资金资源的使用效益也能更及时发挥。将权力下放到乡坊，拨付不再是一般性话题，而是与政治任务、与具体工程和具体地区紧密相连。

基层政府能力的考验

当被具体下放时，压力也变得更为明确。不容易解释为什么自己负责地区的工程进度缓慢。从这个角度看，分级-分权-分责变得更加实质。

当然也不能期望只要下放权力，一切问题就能解决，尤其是当基层成为投资业主必须面对许多新要求时。不仅是组织施工，还包括资金管理、质量控制、法律事务。但这也是基层政府运营能力的新考验。

（编译：Jon 越南网；审校：Momo；来源：越南中文社）