2026年第一季度全國34個省市GRDP增長排名顯示了一個值得深思的現實。排名末尾有4/5的地方位於西部地區，其中包括芹苴市——湄公河三角洲的經濟、科技、醫療、教育和交通樞紐。

芹苴市從2025年GRDP增長7.23%、在全國34個省市中排名第25位，“直線下跌”至第31位，僅排在排名末尾的3個“同鄉地區”之上，即永隆省（5.3%）、金甌省（5.64%）和同塔省（6.14%）。

而許多北方地區由於工業、服務業的發展、基礎設施優勢以及強勁吸引投資流，實現了高增長，如河靜省（12.42%）、寧平省（11.63%）、興安省（10.43%）。大多數西部省市仍“緩慢”處於下游群體，且似乎正日益被甩在後面。

西部地區各省在2025年（合併後的第一年）的GRDP增長屬於低組，如今又跌入最低組，被太原省、宣光省、高平省、嘉萊省、得樂省超越。芹苴市從第25位降至第31位，同塔省從第23位降至第32位，金甌省從第26位降至第33位，永隆省仍“墊底”在全國34個省市中的第34位。

這些地方“墊底”是否因為該地區經濟結構仍以農業為主？是由於交通基礎設施困難導致難以吸引投資、無法創造增長動力，還是其他原因？

如果僅“歸咎”於結構和交通基礎設施困難，則難以解釋芹苴市的增長情況。作為區域中心，其經濟結構偏向服務業和工業，卻跌入排名末尾組。

不僅如此，若在6箇中央直轄市的相對關係中比較，芹苴市也是增長最低的地方，落後於海防市（10.87%）、順化市（9.88%）、峴港市（8.45%）、胡志明市（8.27%）和河內市（7.87%）。

在湄公河三角洲地區，僅有安江省——在合併原安江省和堅江省的發展空間後——實現了GRDP增長8.31%，在全國34個地方中排名第19位。安江省在2025年GRDP增長中也排名第14位。這表明，即使在一個自然條件有許多相似點的地區，增長結果仍有明顯差異。

這些事實表明，問題不再在於“哪個行業佔比較大”，而在於每個地方的實際增長動力。

尋找原因

觀察西部地區各省的增長結構，可以看到兩組不同的問題。對於許多地方，限制仍是“傳統”的。經濟規模小，依賴原材料生產，缺乏加工工業和龍頭企業。這使得增長容易受到市場波動和自然災害的影響。

然而，如果僅止於此，則無法解釋芹苴市的情況，也無法解釋為何像安江省這樣的地方能保持較好排名。差異在於各地創造增長動力的方式。

對於安江省，增長不僅依賴於純農業，而是由多個支柱同時“拉動”：海洋經濟、旅遊、可再生能源以及大規模農業。這種結合創造了多樣化的動力結構，幫助經濟不依賴單一領域。更重要的是，經濟活動傾向於按鏈條關聯，產生擴散效應。

與此同時，芹苴市卻陷入結構“美好”但動力薄弱的悖論。這是6箇中央直轄市之一，近20年前已是全國10個能自收自支並能調節財政收入上繳中央的地方之一。

芹苴市擁有許多地方夢寐以求的“經濟結構”，工業和服務業佔比近89%，農業僅佔11%以上。服務業佔比大，但主要是區域內的貿易和消費。能創造高附加值的領域，如物流、金融、科技等，尚未與中心角色相稱發展。當服務業無法“出口”到區域外時，難以實現突破性增長。

工業也類似。儘管在結構中存在，但缺乏主導行業、缺乏大型項目、缺乏鏈條關聯。這使得工業尚未成為真正的支柱。

理論上，芹苴市的區域中心角色應是商品流、資金流和服務流的匯聚地。但實際上，這些流動仍分散，未明顯集中。當一箇中心無法吸引主要力量流時，增長難以突破。

此外，缺乏大規模投資的“推動力”也是一個重要原因。當許多其他地方因一些具有動力的外國直接投資（FDI）項目而快速增長時，芹苴市尚未創造類似的亮點。公共投資尚未產生足夠強的擴散效應，而私營部門尚未形成龍頭企業。

運營和資源吸收能力問題繼續是一個瓶頸。項目推進速度、將政策轉化為具體結果的能力、吸引投資的主動性程度……所有這些都直接影響增長。

2026年第一季度顯示，作為城市主要動力的工業-建築業增長較低；公共投資支出遠低於要求，僅達到20%目標的7%；重點公共工程進度緩慢，預算外投資項目仍有許多障礙。

如果安江省正在展示如何多樣化增長動力，那麼芹苴市則正忙於解決將結構轉化為實際增長的問題。

全年增長的動力是什麼？

為擺脫“墊底”狀態，西部地區需要一種新方法，不僅止於解決個別限制。需要“換軸”，而不僅是“補漏”。

在區域層面，需要從基於資源的增長模式轉向按價值鏈發展。農業必須與加工、物流和市場結合；工業必須與原材料區域結合；服務業必須面向生產服務，而不僅是消費。

安江省的案例表明，當經濟支柱多樣化並良好關聯時，即使條件不如其他地方有利，增長也能顯著改善。對於芹苴市，要求更高。

首先是實質性地重新定位區域中心角色。城市不能僅是“區域內最大”，而必須是“功能上最重要”的地方。這要求大力發展具有引領能力的服務業，特別是物流和生產支持服務。

需要一個有重點的吸引投資策略。不是項目數量，不僅止於接待有大型項目投資想法的“大亨”，而是非常需要質量和實際實施能力。

一些大型、正確行業、正確方向的項目，可能為增長創造轉折點。同時，需要從公共投資創造足夠強的“推動力”，特別是戰略基礎設施。當基礎設施改善時，中心角色才能發揮。

同樣重要的是提高運營能力。在地方間競爭日益激烈的背景下，差異不再在於資源，而在於組織實施方式。行動更快、更高效的地方將具有優勢。

西部地區不缺乏潛力。但潛力只有通過合理重組才能轉化為增長。安江省與許多其他地方之間的差異，或芹苴市的期望與現實之間的差異，表明一個明確事實：問題不在於有什麼，而在於如何使用現有資源。

如果不改變方法，“下滑”和“墊底”狀態可能持續。但如果正確識別問題並足夠快地行動，西部地區完全能找回增長動力——不僅為一年，而且為一個新發展階段。