第19/NQ-TW號決議強調，革新發展模式首先是實現體制突破，革新國家組織、治理和運行方式，創造新的發展能力……在胡志明市，熱鬧工地背後是城市在動員資源和組織基礎設施建設方式上的變化。
僅在擴大發展空間一年多後，胡志明市基礎設施面貌正逐日改變。從門戶道路、環線、高速公路、地鐵到大橋、海港……一系列大型工地接連出現。
企業崛起承擔戰略項目
在發展史上，胡志明市或許從未像現在這樣同時推進如此大規模的基礎設施投資。僅2025—2030年階段必須完成的交通和技術基礎設施重點工程、項目清單就達98個項目，總投資約1500萬億越盾。
這一數字還將繼續增加，因為該市同時進入城市軌道交通發展的“革命”。落實第188號決議，胡志明市目標到2030年完成約8條地鐵線路，將總長度提升至約255公里，總投資約672.519萬億越盾。
在106個項目的總資金需求中，公共投資項目資金約752.408萬億越盾，佔34.6%；而採用PPP方式和直接投資的項目約1,421.387萬億越盾，佔65.4%。換句話說，每100越盾用於大型基礎設施計劃的資金中，約65越盾來自公共投資以外的資源。
如果說過去大型、技術複雜的工程往往要依賴財政預算或ODA資金，那麼現在該市正把公共資金用作引導資金，奠定基礎並分擔風險，以帶動更多社會資源進入戰略項目。
憑藉胡志明市的服務精神和新機制，國內領先企業和集團匯聚到這片潛力巨大的土地，共同參與打造發展空間。許多企業不再只看單個項目，而是按鏈條參與，把基礎設施與城市、交通與物流、公路與鐵路、海港與發展空間連接起來。
例如，Vingroup正在推進一系列從市中心向海拓展空間的項目，如Vinhomes Green Paradise海濱超級都市區、檳城—芹蒢鐵路、芹蒢—頭頓跨海通道，研究升級擴建榕沙路，研究檳城地區地下空間……
Vingroup正在推進一系列連接項目，拓展向海發展空間——圖片來源：Vingroup
而長海集團（THACO）則深入鐵路領域，擔任檳城—參良地鐵2號線段EPC總承包商，作為檳城—守添地鐵2號線段投資方，並正在研究守添—隆城鐵路以及若干其他基礎設施項目。
儘管近一年多才參與胡志明市的項目，Sun集團正在打造一批標誌性工程，如李太祖一號公園、瀝只體育綜合體、城市中心廣場和城市行政中心、龍屋港—慶會文化公園……
Masterise集團也參與芹蒢大橋、富美2大橋和胡澤—隆城城市高速公路等大型基礎設施項目。在海洋空間，國內企業與世界領先航運公司也“選面相托”投資海港，投資規模高達75億美元。
還有許多其他企業正集中研究一系列項目，準備向胡志明市提出，以便在未來開工。
特別是剛剛以BOT方式開工擴建、升級並在1號國道、13號國道建設高架路，適用第98號決議，標誌著城市主幹道上採用這種方式的項目在缺席9年多後重新出現。
今後，這種形式很可能與正在取得許多成功的BT形式一道，成為有效的項目融資渠道。
從建設基礎設施到提升競爭力
守添新城區城市中心廣場和城市行政中心項目工地正日夜施工——圖片來源：順文
據胡志明市資源環境經濟研究院院長範越順博士稱，隨著法律框架日益寬鬆以及同行、服務精神，胡志明市正擴大開放，迎接私營部門深入參與過去主要由公共部門承擔的戰略基礎設施領域。
“這也是形成有能力承擔大型項目、掌握技術、積累經驗並逐步走向區域和國際競爭的越南企業的機會，符合中央提出的方向，”範越順博士說。
就下一階段提出建議時，範越順博士強調，當數百項工程同時展開時，接下來的課題是必須研究一種足夠快速、專業的管理方式，讓所有工程如期完工。
實際上，對於公共投資項目，該市已開始在榕沙路交叉口、50號國道與檳力—隆城高速公路交叉口道路項目中採用EPC總承包。今後，這一模式需要在許多其他項目中廣泛應用。
對此，範越順博士解釋說，過去由超級項目委員會管理的不少項目進度遲緩，原因之一在於實施組織方式。
有些項目並不太大，卻被分成許多標段，每個標段又有多個承包商或聯合體共同參與。這些不足在安富交叉口、參良—檳吉基礎設施改造以及胡志明市三環路一些路段表現得相當明顯。
“採用EPC總承包模式，項目被整體交付、責任完整。總承包商必須對所承擔的工作全面負責。通過這種做法，城市可以額外調動私營部門的組織能力、經驗、人力和技術，同時國家管理機構將更加精簡，”範越順先生說。
範越順博士認為，另一項要求是胡志明市需要邁向更現代的項目管理方式，把責任分配給最有能力控制風險的一方。
例如，設計諮詢單位是受聘為項目提供諮詢和設計的單位。如果因設計錯誤產生問題，諮詢單位必須承擔相應責任，包括整改費用。
範越順先生認為，分級分權只有在下放權力到哪裡、責任就跟到哪裡時才真正有效。當責任劃分明確時，項目質量和進度將得到提升，並限制把責任“推”給最後簽字人的心理。
對於一個正在同時推進數百項工程的城市來說，如果想讓基礎設施發展“機器”跑得更快，這是必須滿足的要求。
公共服務社會化，包括項目管理
特別是，範越順博士認為，胡志明市需要研究運用《城市發展法》的規定，擴大公共服務社會化，包括項目管理。
該市可以聘請專業單位、協會或有能力的組織參與項目管理，而不是把所有工作都集中在各項目管理委員會。
越南中文社
