第19/NQ-TW号决议强调，革新发展模式首先是实现体制突破，革新国家组织、治理和运行方式，创造新的发展能力……在胡志明市，热闹工地背后是城市在动员资源和组织基础设施建设方式上的变化。
仅在扩大发展空间一年多后，胡志明市基础设施面貌正逐日改变。从门户道路、环线、高速公路、地铁到大桥、海港……一系列大型工地接连出现。
企业崛起承担战略项目
在发展史上，胡志明市或许从未像现在这样同时推进如此大规模的基础设施投资。仅2025—2030年阶段必须完成的交通和技术基础设施重点工程、项目清单就达98个项目，总投资约1500万亿越盾。
这一数字还将继续增加，因为该市同时进入城市轨道交通发展的“革命”。落实第188号决议，胡志明市目标到2030年完成约8条地铁线路，将总长度提升至约255公里，总投资约672.519万亿越盾。
在106个项目的总资金需求中，公共投资项目资金约752.408万亿越盾，占34.6%；而采用PPP方式和直接投资的项目约1,421.387万亿越盾，占65.4%。换句话说，每100越盾用于大型基础设施计划的资金中，约65越盾来自公共投资以外的资源。
如果说过去大型、技术复杂的工程往往要依赖财政预算或ODA资金，那么现在该市正把公共资金用作引导资金，奠定基础并分担风险，以带动更多社会资源进入战略项目。
凭借胡志明市的服务精神和新机制，国内领先企业和集团汇聚到这片潜力巨大的土地，共同参与打造发展空间。许多企业不再只看单个项目，而是按链条参与，把基础设施与城市、交通与物流、公路与铁路、海港与发展空间连接起来。
例如，Vingroup正在推进一系列从市中心向海拓展空间的项目，如Vinhomes Green Paradise海滨超级都市区、槟城—芹蒢铁路、芹蒢—头顿跨海通道，研究升级扩建榕沙路，研究槟城地区地下空间……
Vingroup正在推进一系列连接项目，拓展向海发展空间——图片来源：Vingroup
而长海集团（THACO）则深入铁路领域，担任槟城—参良地铁2号线段EPC总承包商，作为槟城—守添地铁2号线段投资方，并正在研究守添—隆城铁路以及若干其他基础设施项目。
尽管近一年多才参与胡志明市的项目，Sun集团正在打造一批标志性工程，如李太祖一号公园、沥只体育综合体、城市中心广场和城市行政中心、龙屋港—庆会文化公园……
Masterise集团也参与芹蒢大桥、富美2大桥和胡泽—隆城城市高速公路等大型基础设施项目。在海洋空间，国内企业与世界领先航运公司也“选面相托”投资海港，投资规模高达75亿美元。
还有许多其他企业正集中研究一系列项目，准备向胡志明市提出，以便在未来开工。
特别是刚刚以BOT方式开工扩建、升级并在1号国道、13号国道建设高架路，适用第98号决议，标志着城市主干道上采用这种方式的项目在缺席9年多后重新出现。
今后，这种形式很可能与正在取得许多成功的BT形式一道，成为有效的项目融资渠道。
从建设基础设施到提升竞争力
守添新城区城市中心广场和城市行政中心项目工地正日夜施工——图片来源：顺文
据胡志明市资源环境经济研究院院长范越顺博士称，随着法律框架日益宽松以及同行、服务精神，胡志明市正扩大开放，迎接私营部门深入参与过去主要由公共部门承担的战略基础设施领域。
“这也是形成有能力承担大型项目、掌握技术、积累经验并逐步走向区域和国际竞争的越南企业的机会，符合中央提出的方向，”范越顺博士说。
就下一阶段提出建议时，范越顺博士强调，当数百项工程同时展开时，接下来的课题是必须研究一种足够快速、专业的管理方式，让所有工程如期完工。
实际上，对于公共投资项目，该市已开始在榕沙路交叉口、50号国道与槟力—隆城高速公路交叉口道路项目中采用EPC总承包。今后，这一模式需要在许多其他项目中广泛应用。
对此，范越顺博士解释说，过去由超级项目委员会管理的不少项目进度迟缓，原因之一在于实施组织方式。
有些项目并不太大，却被分成许多标段，每个标段又有多个承包商或联合体共同参与。这些不足在安富交叉口、参良—槟吉基础设施改造以及胡志明市三环路一些路段表现得相当明显。
“采用EPC总承包模式，项目被整体交付、责任完整。总承包商必须对所承担的工作全面负责。通过这种做法，城市可以额外调动私营部门的组织能力、经验、人力和技术，同时国家管理机构将更加精简，”范越顺先生说。
范越顺博士认为，另一项要求是胡志明市需要迈向更现代的项目管理方式，把责任分配给最有能力控制风险的一方。
例如，设计咨询单位是受聘为项目提供咨询和设计的单位。如果因设计错误产生问题，咨询单位必须承担相应责任，包括整改费用。
范越顺先生认为，分级分权只有在下放权力到哪里、责任就跟到哪里时才真正有效。当责任划分明确时，项目质量和进度将得到提升，并限制把责任“推”给最后签字人的心理。
对于一个正在同时推进数百项工程的城市来说，如果想让基础设施发展“机器”跑得更快，这是必须满足的要求。
公共服务社会化，包括项目管理
特别是，范越顺博士认为，胡志明市需要研究运用《城市发展法》的规定，扩大公共服务社会化，包括项目管理。
该市可以聘请专业单位、协会或有能力的组织参与项目管理，而不是把所有工作都集中在各项目管理委员会。
（编译：Ivy ；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）
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