內容由國際諮詢公司enCity總經理Nguyễn Đỗ Dũng先生回答VnExpress，背景是城市重新設立規劃與建築局。Dũng先生在新加坡國立大學教授規劃課程，在10多個國家實施大型規劃項目，並參與胡志明市至2040年總體規劃調整項目。
– 您如何評價胡志明市決定重新設立規劃與建築局？
– 像胡志明市這樣複雜的大城市需要一個專門機構來制定長期發展空間。因此，城市單獨設立規劃與建築局是合理的，有助於城市有一個負責“大局”的部門。
然而，在設立這個局時，需要有新的思維和機制，使其有效發揮作用。曾參與城市一些大型規劃項目，我意識到各部門幾乎默認規劃是規劃與建築局的事。而城市還沒有一個機構能全面掌握所有領域的潛力和挑戰。
城市必須建立機制，使這個機構真正成為城市發展的指揮者，即每個部門都必須派出“樂手”參與“樂隊”。沒有人比教育局更清楚未來5-10年需要多少學校、分佈在哪裡，或工商局知道需要多少工業區，衛生部知道需要多少醫院。
我們正在按照標準規劃技術和社會基礎設施，但這些標準有時與現實相去甚遠。此外，標準是完美和完整的畫面，而各部門的工作是從現實走向完美目標——一個需要多年協調的旅程。
各部門的實際需求將納入規劃任務中，以確保規劃目標是提供足夠的學校給學生、足夠的綠地給居民、清潔空氣、不擁堵的道路和減少內澇，而不是僅僅達到圖紙上的標準。
– 許多意見認為胡志明市以前的發展規劃是“油漬擴散式”，導致基礎設施、交通超載，缺乏公共空間，許多規劃“懸置”…您如何看待這個問題？
– 我認為部分正確，但需要更全面地看待問題。規劃包括制定規劃和實施兩個環節。胡志明市正在發生的是這兩個環節的結果。有些項目未能反映實際需求，但也有規劃合理但實施環節薄弱的情況。
從新加坡可以學到的是，規劃機構同時掌握一些實施自己制定規劃的主要工具，而不是僅僅“畫出夢想”然後等待別人實現。例如，當一個區域被確定為金融中心或旅遊區時，規劃機構有權招標土地、尋找合適的投資者實施項目。如果成功，該機構可以從獲得的資金中提取一部分作為獎勵。
這種做法在“繪圖者”和規劃實施之間建立了聯繫機制。如果你畫出的願景太脫離現實，沒有人參與招標，投資者不感興趣，規劃就會“懸置”。相反，如果規劃可行，將吸引社會資源。這樣，規劃不僅僅是紙上的美麗圖紙，而是成為宜居的城市區域和活躍的商業區。
而在胡志明市，除了協調製定符合實際需求的規劃的挑戰外，規劃與建築局的工作很大程度上依賴於其他機構，如建設、工商、金融、農業-環境等。有時一個規劃失敗，但很難在法律、流程和不同機構角色的叢林中找到原因。
– 那麼重新設立後，城市需要賦予規劃與建築局哪些工具來最好地實施規劃？
– 除了部門間的協調機制外，規劃與建築局必須有實施工具，並對規劃實施承擔部分責任。
總理曾表示“最大的瓶頸是體制，但體制也是最容易解決的瓶頸，因為它是由我們自己創造的”。因此，解除體制約束，賦予規劃與建築局實施規劃的權力是完全可行的。
例如在新加坡，每個機構被賦予最主動和全面的權力，以有效執行發展目標。住房發展局不僅被授予土地和資金，還管理建築材料市場，以確保房價僅為平均收入的4倍，而在胡志明市這個數字約為30倍。因此，他們可以完成80%的住房需求，讓年輕夫婦工作幾年就能在政府支持下買房。
因此，我認為必須賦予權力，改變工作組織方式，從管理過程轉向管理結果，即我交付預算和目標，如何實施是你的工作。你可以自己做或聘請顧問、指定招標或公開招標，以高薪聘請頂尖專家，只要達到目標且不謀私利。
我們需要最終結果是宜居、安全的環境，容易接近公園、高質量低價的住房、學校和兒童遊樂場…而不僅僅是正確流程。
– 胡志明市合併後面積近7000平方公里，是以前的3倍多，人口1400萬，增長近50%，制定規劃面臨哪些挑戰？
– 規劃既要處理眼前問題，又要看到遙遠未來。一個好的規劃必須“領先於時代”，有時畫出的事情現在看沒人相信，還會遭到反對。富美興規劃在1990年代制定就是一個典型。那時很少有人相信這裡能成為像現在這樣的現代中心。花了30多年，那個規劃才逐漸成為現實。
對於合併後的胡志明市，難度更大，因為不僅要解決核心城市問題，還有從舊胡志明市內城區蔓延到平陽的巨大城市區域，相互交織沒有邊界。同時還要處理和連接遙遠的獨立城市，如頭頓、龍海、富美。
挑戰是規模和多樣性太大，但也帶來便利，因為現在胡志明市土地資源更豐富，在解決規劃問題時受地方局部思維影響較小。這使得城市能夠優化人力、土地和財政資源來實施基礎設施項目。
以前，當土地用盡時，城市必須用工業用地來吸引FDI在低窪、有內澇風險的地區，如南部的芽舨和西部的平政。但現在政府可以優先將這些地區用於生態城市和調節湖，因為在平陽或巴地-頭頓有更多適合工業的土地。因此，胡志明市可以有更可持續、投資更有效的發展模式。
另一個優勢是統一協調能力。以前，環境衝突可能發生在邊界地區，如胡志明市和平陽之間的Ba Bò運河就是典型例子。現在在同一個管理機制下，城市可以主動平衡工業發展和環境保護、水質。
此外，合併也提供了更高層次的基礎設施連接機會。典型如地鐵2號線，與其停在霍門-古芝，城市完全可以延長到守德，增加平陽的連接，同時幫助霍門-古芝地區連接到兩個大城市區域。或在規劃西貢河時，以前城市只能考慮西岸，現在可以考慮兩岸，以創造沿河景觀，同時確保水質和有效控制洪水。
– 如您所說“我們有時用幾乎整個任期來做一個規劃，導致實施時間不多”。在最近會議上，胡志明市主席表示想按照縮短為一年的流程重新規劃城市，以有時間實施。採用這種方式，城市優先做什麼？
– 我們的規劃通常太繁瑣，越南幾乎是唯一一個既法律化又正式化總體規劃的國家。我們期望太大，想“涵蓋”一切，導致花費多年起草，然後如果只有一個變化，又花費多年調整。
因此，首先必須改變思維。沒有任何總體規劃能準確預測20-30年後，精確計算每塊土地、每條道路。因此，總體規劃需要靈活，以便在進入詳細實施階段時，政府可以根據實際情況調整。
例如在新加坡，總體規劃只是一個戰略文件，沒有硬性法律效力。總建築師負責解釋、具體化，並可以在需要時調整。越南則相反：總體規劃既是方向，又是具有法律效力的技術文件。規劃中的一條路是直的，但實際中遇到需要保護的建築必須彎曲，需要花費很多時間提交修改，既浪費時間又失去機會。
對於合併後的胡志明市，不能只是將三個舊規劃“加”在一起。城市需要重新確定整體發展結構：哪些區域優先工業，哪些保護生態，哪些基礎設施是主軸，地鐵如何分配。如果保持舊規劃然後修補，我們節省了時間，但會浪費資源。
我認為，目前最緊迫的是在仍進行難免因程序延遲的規劃調整流程時，建立“新規劃框架”。“新規劃框架”是一個戰略結構，作為投資和發展的基礎導向。這個框架不需要太詳細，但必須回答：合併後的城市將按照什麼模式發展，人口和基礎設施將向哪裡遷移。
新規劃框架必須是百年願景，以便城市能夠快速、持久和穩定發展。可以將這項工作交給一個類似特別工作組（Task Force）的小組，由規劃與建築局領導牽頭，包括來自各部門的有能力幹部，並得到既有國際經驗又有國內實際經驗的專家團隊支持。這種模式連接各部門，幫助城市規劃快速推進和長遠發展。
越南中文社
