《青年報》就這一超級項目與原總建築師、原河內市規劃建築局局長陶玉嚴建築師進行了交流。
流經河內的紅河具有巨大吸引力
* 先生，河內決心投資流經市中心河段的紅河兩岸景觀軸線，這將開闢怎樣的發展空間？
– 自2000年代以來，該地區已吸引了許多國內外投資者的關注。已有近20個合作伙伴表達了參與開發流經河內市中心河段紅河兩岸空間的願望。
例如，美國合作伙伴希望參與位於升龍橋附近Tam Xa地區的科學城項目；還劍郡所屬的河中沙洲區域已有合作伙伴提議開發面向青年的文化-體育空間，在青池地區開發多功能公園。
中國合作伙伴提議參與紅河兩岸護堤項目。意大利合作伙伴提議在紅河上開發娛樂區…
這表明流經河內市中心河段的紅河對國際合作夥伴具有跨行業、多領域的吸引力。他們已進行了細緻、科學的研究，借鑑了國外經驗，但由於我們尚未能控制洩洪問題，因此未能實施。
到2016年，政府調整了紅河洩洪走廊，隨後在西湖區堤外區域試點開發了1公里。從2000年至今，河內更加註重紅河空間的發展，2003年市裡設立了舊龍邊區，這是河內市中心首次跨越紅河，向北部發展。
* 那麼，在建設兩岸景觀軸線時，我們需要做些什麼來控制紅河洪水？
– 預測流經河內市中心河段的紅河穩定性程度的最大困難是上游河流水文制度的信息，紅河有超過600公里流經中國領土。
在我任職期間，我曾聯繫中國方面，但他們尚未提供。據不完全統計，紅河在中國領土一側大約修建了20座水壩。今年的第3號颱風表明，由於我們不知道上游如何洩洪，因此在防洪方面處於被動。
在法律框架方面，在已故總書記阮富仲與總書記、國家主席習近平的聯合聲明中，雙方承諾相互提供湄公河和紅河的氣候、水文數據。
鑑於紅河的水文特徵，要確保洩洪安全，不僅需要我們努力，還需要中國的合作。過去已有專家建議在紅河上修建兩座攔河壩，為河內防洪，並向周邊省份洩洪。
必須與水流變化共存
* 除了洩洪問題，您認為要成功開發流經河內市中心河段的紅河兩岸景觀軸線，我們需要哪些解決方案？
– 開發紅河景觀軸線時，最重要的是必須以人民為中心，必須調整分區規劃，為居民合理安排住所。以前，我們規劃約16萬居民居住在項目範圍內，現在則增加到30萬居民居住在項目範圍內。
而目前規劃範圍內居住的居民約為21萬人，因此，在兩岸空間發展規劃後，將增加約9萬居民。因此，必須仔細規劃合理的居民區，以限制洪水發生時的影響。
來自意大利、荷蘭等許多國家的經驗表明，紅河景觀軸線區域的居民必須通過應用新科學、使用耐洪材料（例如建造浮動房屋、處理廢水問題）來與水流變化共存。
第二個因素是必須確保紅河景觀軸線的整體洩洪安全，本著“河內為整個區域，整個區域為河內”的方針，而不能在需要時單獨築壩並向其他省份洩洪。此外，必須與中國方面良好協調，以確保洩洪安全。
第三，要形成中心軸線，必須同步發展紅河兩岸。
* 您能否進一步解釋為什麼現在是開發流經首都中心河段的紅河兩岸空間的合適時機？
– 2008年，河內與首爾共同制定了紅河城市發展規劃，這是一個非常好的規劃，借鑑了對方的經驗，並已獲得政府批准。但當時我們未能實施，因為紅河洩洪走廊規劃不合適。到2016年，政府調整了紅河洩洪規劃。此外，韓國方面當時提議建設紅河城市的資金過於龐大，約72億美元。
此外，在黑水河上修建一系列大型水壩也有助於更順利地治理流經河內河段的紅河。治水是最重要的問題，決定了紅河景觀軸線的成功。要做到這一點，需要具有河內在紅河平原區域發展中心角色的發展視野。
人口分佈問題非常重要
* 流經河內河段的紅河正被定位為一條中心發展軸線，那麼未來幾年兩岸發展空間應如何塑造？
– 流經河內市中心河段的紅河擁有近4萬公頃沿河灘地，而河內目前有超過1000萬人口（包括前來居住、工作的移民），因此人口分佈問題非常重要。因此，兩岸灘地將是城市為居民安排住所的巨大資源。
洪水僅季節性發生，因此需要考慮居民與洪水共存的可能性，就像湄公河平原居民正在與洪水共存一樣。
然而，需要合理開發兩岸灘地區域的潛力，以支持沿河鄉鎮的經濟發展。居民可以居住在沿河區域，前往市中心工作。
在已批准的紅河分區規劃中，約有3600公頃（在項目總體規劃的11000公頃中）是居住用地、沿河公園建設用地。這片土地需要合理開發，應用科學技術在沿河建造住房，確保沿河居民的生活安全。有利的一點是，發展沿河居民區不會增加公共交通基礎設施的壓力。
* 對於一個投資資本高達85.5萬億越南盾（約合342億美元）的超級項目，您認為應如何合理分期投資？
– 如何分期投資將取決於城市和投資者未來的計算。根據計劃，該項目將在5年內投資，項目投資機制已開放，因為國會剛剛頒佈了關於試點一些特殊機制、政策以在首都地區實施大型、重要項目的決議。
據此，項目投資聯合體將享受超常優惠，例如為項目向銀行貸款可享受50%稅收優惠，與項目相關的稅費、費用、規費免徵，城市優先派專家幫助投資者。
重新認識紅河兩岸建築景觀空間
陶玉嚴建築師指出：河內正進入新階段、新規劃方向，確定6條景觀軸線為重點工程。其中，包括紅河景觀大道軸線，這是革新的舉措，旨在重新認識紅河。
具體而言，1992年我們制定了關於紅河水利問題的規劃，1994年制定了關於流經河內市中心河段的紅河兩岸建築景觀空間發展規劃。根據這些規劃，城市動員了許多國家專家參與為流經河內河段的紅河兩岸發展建言獻策。
2003年至2005年，河內邀請日本專家參與紅河兩岸總體規劃項目。
到2005年至2007年階段，河內與首爾（韓國）合作制定了紅河兩岸基本發展規劃。隨後，在河內、胡志明市組織了兩場關於紅河城市規劃的展覽，以及多場徵求意見的研討會。
這是一個非常大的項目，不僅涉及河流，還涉及兩岸發展區域規劃，哪些區域建設文化-體育公園，哪些區域是居民區，哪些區域用於商業服務，組織兩岸交通。當時，該項目相當完善，預計需要約72億美元的資源來實施。
對於與韓國合作的項目，我們主張疏散紅河兩岸區域的部分人口，從16萬人減少到12萬至13萬人。同時設定目標，開發利用紅河上的水運優勢，開發流經河內河段的紅河兩岸景觀旅遊。該項目已通過政府驗收，但組織實施遇到困難，因為缺乏資源以及洩洪走廊安全問題。
而在2024年河內城市規劃（目前正在調整）中，我們也確定流經市中心河段的紅河兩岸空間是河內的重要中心軸線。
必須預測河流的穩定程度
紅河全長約1200公里，流經中國段超過600公里，流經越南段超過500公里。僅流經河內段約120公里，其中流經市中心約40公里。
關於自然條件，許多專家評估紅河是一條複雜的河流，水位上漲非常突然，最淺水位為海拔2米，但最高水位可達海拔13米（曾在1971年至1973年的洪水中發生）。
據研究，流經河內市中心河段的紅河有三種河勢，有時這邊沖刷那邊淤積，反之亦然。例如，經過龍邊區域，目前主流在左側，支流在右側，但到某個時候會反過來，主流在右側，支流在左側。大約每70年，流經河內河段的紅河河勢就會改變一次。
來自意大利、法國、韓國等許多國家的經驗表明，要發展沿河空間，必須能夠預測河流的穩定程度。這是河內在發展兩岸空間時面臨的困難問題。
項目必須達到兩個要求：按時和達標
河內通過初步投資主張並啟動紅河景觀大道項目，其意義超越了一個超級城市項目的資金規模或氣魄。更值得注意的是河內當前設定的時間思維和完成期望，目標指向2030年2月3日——建黨100週年紀念日。
這不僅是一個關於進度的技術里程碑，更是一個象徵性里程碑，要求項目必須同時達到兩個要求：按時和達標。
首先，談到進度，我認為將項目與2030年2月3日這一里程碑掛鉤傳達了一個非常明確的信息：河內不是做一個拖延長達數十年、跨越幾代人零散進行的項目，而是致力於一個發展階段標誌性工程，可以“用具體時間和結果來衡量”。
在國家正步入新發展時代、對治理效率、執行紀律和“言行一致”精神有要求的背景下，該項目的進度正是對首都管理、協調和組織執行能力的重要考驗。
然而，快速進度不能脫離高質量。2030年2月3日這一里程碑只有在紅河景觀大道建成時不是一個“趕在慶典前完工”的工程，而是一個具有深度、能夠可持續存在數十年的新生活空間時，才真正有意義。
這裡的質量不僅是建築質量、技術或美觀，更是規劃思維的質量、對待自然、歷史和人類的方式質量。
在更大的層面上，該項目正是河內真正面向紅河的機會，不是通過僵硬的混凝土塊，而是通過人文和生態的視野。一個高質量達標的景觀大道必須使紅河成為城市生活的中心，匯聚綠色空間、文化空間、創意空間和麵向各階層市民的開放公共空間。
那必須是河內人可以自豪地帶國際朋友去的地方，不僅是為了觀賞風景，更是為了感受一個千年古都正在現代化轉型而不失本色的“靈魂”。
當然，要做到這一點，提出的要求是必須有一個特別嚴密、透明和科學的組織實施機制；必須以高標準選擇投資者、顧問、設計方。必須將公共利益、首都的長期利益置於短期算計之上。
更重要的是，必須將人民視為項目的中心——從規劃、設計到運營——使紅河景觀大道真正成為社區的共同空間，而不是某個群體的“特權”。
以長遠視野連接各類交通
可以說，啟動投資建設紅河景觀大道項目具有戰略轉折點、首都發展突破的意義。
如果放眼更廣，該項目指向更大的目標是創造一個“紅河奇蹟”，在那裡城市發展與環境保護、尊重自然規律和確保整個流域的長期安全相結合。這也正是政治局關於河內新發展階段發展的指導精神。
放眼世界，我們可以看到許多教訓。尤其是韓國在制定漢江修復戰略併為首都首爾、為一個發達國家創造象徵性形象方面的教訓。因此，在實施這一特殊項目時，需要研究已應用的模式以達到最高效率。
同樣置於該背景下，如果紅河以百年視野和諧規劃和發展，該項目將不僅對河內有意義，還體現了越南在建設可持續發展首都、以環境和人與自然的平衡為首要優先事項方面的決心。
為實施好項目，需要特別關注受影響的居民，制定有利的土地清理、重新安置政策，確保新居所有更好的生活條件，致力於形成“文明重新安置城市”區域。
同時，規劃也需要同步、現代化地制定，以長遠視野連接各類交通，如地鐵、城市鐵路、道路交通以及沿紅河的橋梁、港口系統。
此外，實施時的先決條件是項目必須確保防洪要求。此外，還必須與修復、修繕、發展沿紅河各段的一系列歷史遺蹟相結合，以發揮旅遊、文化潛力…
越南中文社
