這一觀點由阮明草博士（戰略與財政經濟政策研究所）在與《青年報》的交流中提出。

阮明草博士表示，政治局第79號決議明確並更全面地界定了國有經濟發展的概念，包括國有企業、國有信貸機構、公共事業單位以及土地、資源、基礎設施、國家預算、國家儲備、預算外國家財政基金等國有資源主體。

* 女士，決議設定了到2030年有50家國有企業進入東南亞500強企業，並有1至3家國有企業進入全球500強企業的目標，是否過於艱鉅？需要什麼解決方案來實現？

– 國有企業是構成國有經濟的重要組成部分，到2030年有50家國有企業進入東南亞500強企業，1至3家國有企業進入全球500強企業的目標，表明希望集中資源發展一些具有引領、導向作用的大型國有企業，吸引其他企業參與。

這也肯定了政治局除了集中發展私營經濟外，也希望推動國有企業區域向關鍵行業、戰略產業集中發展，以產生引領作用，激活經濟發展。這是一個旨在創造企業發展平衡的趨勢，包括大型私營企業和大型國有企業引領發展。

* 從當前國有企業的運營情況來看，您認為哪些行業的國有企業能夠提升水平，應在未來幾年優先投資？

– 我們在能源、電信領域有許多大型國有企業集團。重要的是要審視國有企業進入區域500強企業和全球500強企業的標準是什麼。

目標是雄心勃勃的，但當我們設定目標時，也意味著有基礎和可行性，許多國有企業集團可以提升水平以實現目標。一些如電信、能源等集團有前景，我們可以集中投資資源或頒佈特殊政策以鼓勵發展。

* 長期以來，我們常說國有企業掌握著資本、土地、資源等大量資源，那麼為什麼國有企業未能發揮預期效果？第79號決議能否解決國有企業區域運營中的限制？

– 我們只說國有企業掌握著大量資源，但未提及約束該區域的障礙。可以看到，當前許多針對私營企業的制度政策比國有企業區域更靈活。第79號決議旨在解決這些癥結。

從將國有企業的經營活動與政治任務分離，明確核算政治任務和經營任務，以確保公平，幫助該區域更有效地利用所掌握的資源。

本次決議還明確國家將確保國有企業執行國家交辦的項目和政治任務的資金。而生產、經營任務將單獨核算。這樣，政治局已主張明確分離國有企業的活動，以評估投資經營效率。

此外，第79號決議還提出了一系列提高國有企業效率的解決方案，以及通過應用經合組織標準治理規則、全面重組國有企業區域、集中資金於關鍵領域、繼續股份化、從無效領域撤資等方式更有效地分配資源。如果這些解決方案執行得好，將在利用、分配、使用國家資源方面產生更好的效果。

* 在剛剛頒佈的決議中，政治局提出通過增加註冊資本、允許使用國有企業股份化和國家撤資的全部收入、提高留存利潤比例等政策，鼓勵發展大型國有企業。這些機制將如何推動國有企業區域的發展，女士？

– 這些支持機制將幫助國有企業擁有足夠的規模和資源，集中投資於關鍵領域。在某些領域增加國有企業資本規模是必要的，但這只是確保引領作用、幫助國有企業更主動管理的解決方案之一。

然而，要成為引領國有企業的企業，需要提高治理能力、重組經營行業、提高投資效率、轉向更可持續的新發展模式。

* 第79號決議中提出的解決方案之一是允許國有企業聘請總經理、首席執行官，這將如何改善國有企業區域的運營？

– 這是決議的一個新點，幫助國有企業主動選擇高級管理人員，具備足夠能力制定商業戰略並更有效地運營企業。這也旨在實現更公平，增加國有企業區域的主動性。

多年來，私營企業可以主動聘請高級管理人員，但國有企業卻受到任命高級管理人員的許多條件約束。這是一個開放的機制，創造靈活性、主動性，對生產經營結果自負責任。

為使決議落到實處，需要儘早頒佈指導文件，將政治局提出的重大方向制度化。其中，決議的一些內容必須通過法律和政府法令來制度化。

* 實際上，過去幾年已有國有企業聘請優秀的外國總經理運營，但一兩年後因運營效率不高而分手。女士，在允許國有企業聘請總經理的機制下，是否應賦予他們更多運營權力？

– 是的，我們聘請他們就必須賦予他們主動運營的權力。賦予運營權力必須與投資經營效率的承諾和建立適當的監督機制相結合。

賦予權力的機制必須通過詳細的指導法令來制度化。聘請總經理、首席執行官並賦予他們企業運營權力，也只應在一些企業試點。聘請的總經理、首席執行官的薪酬、獎金機制也必須按照特殊機制協商執行。

相同領域可以合併

* 除了集中資源發展大型國有企業的方針外，第79號決議還要求繼續從非必要領域撤資，本著國家只做私營企業不做或做得更好的精神。那麼，哪些領域、行業是國有企業未來可以“退出”以讓位給私營企業的？

– 從效率角度看，我們必須繼續實施國有企業重組、撤資、集中資金於有效領域的解決方案。相同行業、領域可以合併。

黎登營博士（原中央經濟管理研究院院長）：

國有經濟和私營經濟將相互補充、支持

政治局在過去一段時間頒佈關於發展私營經濟的第68號決議和關於發展國有經濟的第79號決議，在發展方針上並無矛盾。

國有經濟區域將集中於發展石油天然氣、電信、電力等支柱產業；而私營經濟區域則是廣泛發展。

這樣，這兩個經濟區域將在發展過程中相互補充、支持。

世界上有許多國有經濟發展模式。例如在德國，儘管國家不直接從事經濟，但國家出面支持科學技術發展，大力投資教育培訓。

得益於這一政策，德國始終在科學技術發展方面領先世界。在當前數字經濟和人造智能時代，國家在促進科學技術發展方面的作用非常重要。

吳志龍博士（原市場價格研究院院長）：

重新定位國有經濟

當前國有經濟的範圍非常廣泛。以前我們簡單地理解國有經濟就是預算、集團、總公司、國有企業。

在第79號決議中，國有經濟被確定為社會主義市場經濟導向的重要組成部分。

過去幾年，一些國有企業運營效率不高，因此政治局頒佈第79號決議，重新定位新階段國有經濟區域的作用。

提出的觀點不是儘可能擴大，而是提升國有企業質量。國有經濟的主導作用是穩定宏觀經濟和引領能源、基礎設施、金融銀行、糧食安全等重要經濟平臺和產業的支柱。通過這種方式，國有經濟區域將通過大規模供應鏈、訂單、招標拉動私營經濟區域共同發展。

如果我們做好第79號決議中的指導方向，將提高企業的效率和競爭力，從管理企業轉向通過衡量效率、生產率、創新來管理資本，而不是依賴企業規模。

其次是，通過收緊投資紀律、增加風險管理、公開國家資本在企業中的代表責任，有助於減少損失，增加國有企業生產經營活動的透明度。

另一個重要的是，如果做好第79號決議的精神，將為私營經濟發展開闢更多空間。這意味著，如果國有企業做好基礎設施投資等基礎作用，私營經濟區域可以更深入地參與公私合作領域。

為了成功實施第79號決議，首先需要改革治理、責任機制，這是國有企業、市場經濟所有癥結的關鍵。為此，必須明確目標，明確關鍵績效指標，如國有企業的生產率、利潤/資本是多少，同時需要區分公益任務和經營任務。

總之，第79號決議將為國有經濟帶來推動力。