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越南总理范明政（在2026年3月关于世界“银色经济”发展情况及越南政策、战略适应会议上发言）
在人口老龄化的背景下，越南总理范明政要求将思维从“负担”转向“机遇”，将其视为“银色经济”。
从“负担”转向“机遇”
与《青年报》交流时，越南老年人协会中央副主席张春居博士认为，“银色经济”有三大支柱。首先是越南约1700万老年人的服务活动需求，这是一个庞大且特殊的市场。
其次，是医疗、健康、精神护理服务的发展需求（特别是医疗护理支出巨大，且目前已有许多技术变革来提供服务）。第三是老年人作为参与经济发展的主体角色。
据不完全统计，目前有70%的教授是老年人，50%的副教授是老年人，900万老年人仍在从事生产劳动，40万老年人是企业主、生产经营户主、农场主等。
“当前老年人资源非常丰富，因此需要制定全面、同步的机制和政策战略来开发”，张先生强调。
张先生引用统计数据显示，越南约有300家养老机构，受护理人数约1.3万人。
但这是一个非常低的数字，仅占老年人总数的0.07%。而在许多国家，这一数字达到老年人总数的5-7%。
特别是在日本，2023年统计显示有超过3000万老年人，养老机构多达25.6万家。“这说明越南的养老机构，包括全面护理、日间护理，仍然非常有限”，张先生说。
从认识到政策的转变
为了推动“银色经济”发展，最重要的是，据张春居先生所说，必须更新全社会对老年人的认识，即老年人不是“负担”，而应成为国家发展的资源。
其次，党和国家需要尽早颁布具体的机制、政策和方向来发展“银色经济”。
其中需要改变对老年人的信贷政策。他指出，长期以来规定超龄劳动者不得贷款，这给参与经济活动的老年人带来了困难。因此需要尽早审查并出台合适的政策。
此外，他表示需要制定鼓励、激励老年人的政策，特别是已退休的科学家、研究人员、管理人员，为他们开辟新环境，使他们感到愿意贡献。
尤其是在退休年龄已提高的背景下，如果没有合适的机制来有效利用这支队伍，社会将面临浪费大量智力资源的风险。
他提到2023年，中国已批准“银色经济”方案。而越南党十四大决议执行行动计划已交由中央政策与战略委员会主持制定越南“银色经济”发展方案。
吸引私营经济、减税、修法
国会经济与财政委员会专职委员潘德孝代表认为，完善政策需同时关注供给和需求两方面。在供给端，需要扩大促进相关服务的机会。
将此视为吸引私营经济部门参与健康护理、金融、休息、娱乐等服务的关键，如发展自愿养老基金、养老院、养老公寓等。
在需求端，他认为需要增强老年人的财务能力和消费能力。可以对劳动者在养老中心、养老院照顾年迈父母的费用实施个人所得税减免政策。
接下来需要有一组政策来扩大老年人参与经济活动的机会，如对仍在工作的老年人减免个人所得税。
同时需要审查和调整劳动法规，为企业招聘和使用老年劳动力创造更便利的条件，避免过于严格、不必要且不合适的规定，以及企业在希望招聘老年人工作时面临的困难。
关于社会基础设施，他表示需要投资于老年人易于使用的同步基础设施，从交通到住房等。
关于实施方式，潘先生建议政府尽早审查并修改《老年人法》以适应新背景，同时尽早制定计划，在新时代实现国家老年人战略，并将其融入所有经济社会政策，从宏观到微观。
老年人护理中心必须弥补亏损
近年来，越南逐渐出现了家庭外的老年人护理模式。然而实际实施表明，这仍然是一个充满挑战的领域，特别是对私营单位而言。
在胡志明市新美坊推出老年人活动与护理中心Genki House两年后，创始人、Genki活力有限公司的阮氏娇莺女士表示，尽管无需承担场地费用，但中心每月仍需弥补亏损以维持运营。
Genki House是胡志明市一家日托老年人护理综合体，追求独特方向：支持非药物疗法。
该中心制定了明确目标的项目，旨在提高老年人的体力和智力，设有诊所并支持运动功能治疗等，以帮助预防认知衰退以及许多健康和精神护理活动。
该模式经过精心投资，配备现代化设备，甚至设有传统医学诊所、游泳池和接送服务，但运营近两年后，中心仅维持约10多名常驻会员，远低于预期的50-70人容量。
据知情人士透露，最主要原因在于社会认知。据阮女士说，实际情况是老年人通常不愿离开熟悉的社区环境，而家庭成员仍未将介绍亲人到中心视为必要需求。
“关于支付水平，老人们喜欢免费（当前费用根据服务套餐每月在500万至1800万越南盾之间波动），家庭也尚未准备好付费，尽管他们可能为孩子支付高昂的国际学校学费。因此，很难长期维持”，阮女士说。
曾参考日本、韩国等国的“银色经济”模式，阮女士认为这些国家成功发展老年人服务得益于国家的积极参与。
“几十年前，日本也像现在的越南一样，但他们通过全社会的参与而改变，这大大减轻了下一代的负担”，阮女士分享道。
* 阮英俊教授（第十五届国会代表，总理政策咨询委员会成员）：
确保“健康安全”
发展“银色经济”的一个重要问题是健康。为确保老年人的“健康安全”，有两个方面。
首先是如何让老年人少生病，保持健康，这也是经济。没有比病床更贵的床。因此投资于预防疾病、主动健康护理就是投资于经济。
其次，发展面向老年人的健康护理服务体系。这既是基本需求，也是一个潜在的经济领域。养老院、日间护理中心、疗养区等模式都可以大力发展。
我曾有机会在日本和夏威夷进行研究，那里的养老模式组织得非常有效，带动了子女探望的需求，从而促进了旅游和服务业。越南完全有潜力发展这种模式。
亚洲国家投资“银色经济”的经验
* 中国：根据中国民政部2025年底数据，该国有超过3.1亿60岁及以上人口——占总人口的22%。面对这一情况，北京已采取多项措施推动老年人护理服务业和“银色经济”市场。
据《环球时报》报道，中国重点发展连锁护理企业，同时推动技术应用，例如将人工智能（AI）、大数据、云计算和定位系统整合到老年人的健康监测、安全警报和个性化服务中。
中国还实施了全国长期护理保险，由国家、企业和个人共同出资，为失去自理能力的人支付基本护理服务费用。
不仅限于护理，该国还大力推动旅游、体育和健康护理服务，因为老年人目前占中国国内游客总数的20%以上。针对老年客户群体的文化和娱乐活动在2025年增长了20%以上。
* 日本：世界上老龄化最快的国家之一——已为“银色经济”构建了完整的生态系统。
长期护理保险体系早期投入——包括保险、家庭护理和养老院——并经过多年持续改进。日本还大力发展护理技术，如辅助运动机器人、健康监测设备，以支持老年人的日常生活。
一个值得注意的趋势是延长劳动年龄。据彭博社报道，日本许多大型企业如三菱日联金融集团计划从2027年起将退休年龄从60岁提高到65岁，以在人口老龄化的背景下留住人才。
* 韩国：已进入“超高龄”社会，超过20%的人口年龄在65岁以上。面对劳动力短缺和护理压力，该国大力推动“AgeTech”（老年人友好技术）发展。
据《朝鲜日报》报道，首尔许多区已为独居老人免费提供集成AI的护理机器人。
这些设备可以聊天、提醒服药、监测健康并发送紧急警报。政府还建设了“AI体验空间”，老年人可以在那里锻炼、玩益智游戏和学习数字技能。
此外，韩国正在推进分阶段将退休年龄从60岁提高到65岁的政策，这可能帮助老年劳动者成为推动经济的动力，因为据《韩国中央日报》预测，到2050年，50岁以上人群可能占总消费支出的70%。
* 泰国：政府正在考虑长期逐步将公务员退休年龄从60岁提高到65岁。同时政策侧重于创造灵活就业、再培训并鼓励老年人继续参与劳动力市场。特别是泰国还扩大了住房领域的服务市场。
据《日经亚洲》报道，面向老年人的房地产模式正在蓬勃发展。曼谷的The Aspen Tree项目提供高端公寓服务，配有医疗中心和脑部护理中心，每套价格高达数百万美元。
曼谷杜斯特医疗服务集团也投资约144亿泰铢（超过4.38亿美元）建设包括医院、酒店和老年人居住区的综合体，预计2029年完工。
据开泰研究中心预测，泰国针对该群体的住房、护理机构和药品市场预计将在同年强劲增长。
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