书记陈刘光：需要'资源动员地图'以了解资金来自何处

4月10日，在经济-社会讨论会议上，胡志明市市委书记陈刘光谈到了通过公私合作（PPP）模式动员投资资源的问题。

为五年阶段提出资源动员的“总体地图”

陈刘光的发言源于胡志明市代表张明辉武在讨论中的提议。

根据武先生的报告，政府显示在未来五年内，经济需要吸收约8200万亿越南盾的公共投资资金。

这个数字非常大，显示了国有部门在引导增长中的主导作用。

然而，目前的资金动员结构仍然主要依赖于两个传统渠道：公共投资和银行信贷。

而这两个渠道都显示出局限性。公共投资面临许多拨付瓶颈，而银行信贷相对于国内生产总值已处于高位，使得进一步扩张的空间不大。

基于这一现实，代表认为需要将重点转向发展新的资金动员渠道，特别是资本市场，包括企业债券、地方债券和项目债券。

同时，推动金融中心的形成和扩大公私合作（PPP）。这不仅是一个补充方向，还需要被确定为支柱，以减轻两个传统渠道的压力。

武先生强调的一个重要问题是目前缺乏一个五年阶段的资源动员“总体地图”。

根据代表：“协调资金渠道需要灵活的方法，因为每个时期从不同资源动员的能力是不同的，尤其是在金融市场可能波动的背景下。

因此，需要建立一个综合地图，以有效分配和调节资金来源，而不是仅仅依赖于已确定的公共投资计划”。

地图帮助回答每个阶段如何动员资金的问题

在进一步讨论代表张明辉武的提议时，书记陈刘光说他“分享一点武先生的意见”，并评价资源动员地图的提议“非常好”，有许多新点。

陈刘光承认当前公共投资资金的实际困难。“简单来说，让它容易理解：有会怎样，没有会怎样”，他说并举例：“根据胡志明市领导的报告，本届任期内公共投资需求约为300多万亿越南盾，但仅能筹集约130万亿越南盾。这说明了我们缺钱的事实”。

然而，根据陈刘光，除了这种短缺之外，还存在“第二种有很多钱”的情况，即公私合作（PPP）形式，特别是建设-转让（BT）合同。

胡志明市市委书记表示，胡志明市的许多大型项目正在以这种形式实施，如预计于2027年底竣工的容纳7000人的办公楼、连接芹耶-头顿的桥梁总投资约104万亿越南盾、森林路、富美二桥、芹耶桥等。

根据胡志明市书记，PPP的一个重要优势是手续显著缩短。“得益于国会最近通过的第260号决议，我们解决手续的速度比普通公共投资项目快四倍”，他说，并表示投资者已承诺具体进度，包括在守添的新办公楼于2027年底完工。

基于这一实践，他再次强调代表张明辉武关于建立“资源动员地图”的提议。根据他，这种方法有助于回答每个阶段的基本问题，即应如何动员资金，是发行地方债券、企业债券还是加强PPP。

“我认为在国家战略框架内，它也可以是一个模型、一种应用。但对于胡志明市现在来说，规划我们从哪里获取资金是一个非常好的故事”，他说。

根据陈刘光，这个“地图”的另一个好处是帮助预测手续流程。当确定了资金动员渠道后，管理机构可以主动准备相应的法律步骤。

将胡志明市发行国际债券的提议纳入特别城市法

从地方角度，代表张明辉武引用了胡志明市的案例，每年投资资金需求约为100-120万亿越南盾，而公共投资资金仅满足约20%。

武先生认为：“如果将胡志明市视为一个独立的金融主体，经济规模、预算收入和偿债能力的指标都非常积极，完全有能力在国际市场上动员资金。然而，目前机制仍有局限，因为地方尚未被允许发行国际债券”。

因此，代表建议：“考虑允许胡志明市在特殊机制和政策框架内试点发行国际债券；同时选择一些重点项目，如地铁线路，以试点发行大规模项目债券，从而开辟新的、更有效和可持续的资金动员渠道”。

书记陈刘光表示将提议将允许胡志明市在国际市场上发行地方债券的内容纳入特别城市法草案。

“我建议请武先生研究一下，现在要实现这一点，有两个问题必须回答：第一，我们需要向哪里申请机制以获得发行许可；第二，我们将向国际市场发行什么，以便人们愿意投资”，他明确指出。

（编译：Cici 越南网；审校：Fang；来源：越南中文社）