公安部近日提议修改补充该条款，方向是扩大犯罪行为范围，使之符合2024年《土地法》。
现行刑法与土地法的“脱节”
根据现行规定，2015年《刑法》第229条规定“违反土地管理规定罪”，基本构成是利用或滥用职权、权限，在土地划拨、收回、出租、允许土地使用权转让或允许土地用途转换等活动中做出违法决定。
然而，该条款仅列举了若干具体行为，而实际上国家对土地管理的范围要广泛得多。
值得注意的是，一些重要的管理活动，如颁发土地使用权证书、规划管理、补偿、安置等，尚未被纳入第229条的犯罪构成。
司法实践中已出现引发争议的法律情形。典型的是九曲山（庆和省）地区一起与项目相关的案件，被告是原地方领导，因违规颁发土地使用权证书被起诉审判。
在庭审过程中，辩护观点认为该行为不属于第229条列举的行为范围。然而，审判机关仍适用该条款定罪。
上述实践表明，当法律规定未能涵盖所有行为时，诉讼机关可能不得不扩大解释以进行处理。这潜藏着法律适用不统一的风险，影响刑法中严格确定罪名的原则。
2024年《土地法》显著扩大了国家对土地管理的范围。具体而言，该法第20条规定了18项管理内容，包括颁发土地使用权证书、土地财务管理、土地使用规划和计划、补偿安置、解决争议和投诉、提供土地公共服务等。这一扩展明显显示出刑法与专门法律之间的“脱节”。
当《土地法》全面规范管理活动时，《刑法》第229条却未能相应更新，导致处理违规行为时出现法律空白。
如果不及时修改补充第229条，可能会产生两种后果：要么漏掉尚未被调整的具有社会危害性的行为，要么不得不运用和推理现行规定进行处理。这两种情况都无法保证刑法的严谨要求。
修改完善条款的提议
近日，公安部已提议研究修改第229条，方向是补充与2024年《土地法》规定相适应的犯罪行为。
其中，值得关注的行为包括：违法颁发土地使用权证书；在补偿、安置工作中违规；在土地使用规划和计划管理及土地财务管理活动中违规。
该提议被认为十分必要，以确保法律体系的统一性，同时为处理土地领域的违规行为提供明确的法律基础——这是一个潜藏风险和复杂性的领域。
完善第229条规定不仅有助于提高防治违规行为的效率，还能保护干部、公务员在执行公务过程中，避免因理解不统一或法律空白而受到刑事处理。
在土地违规行为日益多样化和隐蔽的背景下，按照充分、透明和可行的方向完善法律要求极为紧迫。这也是确保违规处理按规定、公正且符合实际的重要条件。
庆和省警告利用申请项目、规避法律卖给外国投资者的情况
（编译：Eric；审校：Fang；来源：越南中文社）
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