胡志明市正集中制定《特殊都市法》以提交国会。政治局近日召开会议，对政治局第31号决议实施三年来进行评估，该决议涉及胡志明市至2030年发展方向及2045年愿景，其中强调胡志明市主动研究、参谋、建议政治局考虑颁布关于新时期胡志明市建设与发展的新决议。
事实表明，一个拥有超过1400万人口的超大城市正面临旧治理模式的极限，必须寻求更为合适的体制。如果这个特殊都市仍要与其他省份穿同一件“法律外衣”，将难以实现突破。
当一个行政单位拥有相当于一个省的经济规模和人口时，要求其用乡坊级管理机构运行必然遭遇瓶颈。
新阶段的大都市治理模式需要变革，需要诸多突破。已有意见提议建立“特殊都市政府”机制以取代部分乡坊级单位，这引起舆论广泛关注，其中包含城中城模式的应用。
放眼世界，城中城或小型行政特区模式曾是超级城市突破的关键。例如上海的浦东、首尔的特别区以及东京的部分特别区，它们拥有灵活的治理机制，能够发挥各自优势，而不受制于统一的行政结构。
胡志明市的许多乡坊人口众多、经济规模大、地域广阔，但权限仍停留在基层。一个拥有数十万人口的都市却要用乡级机构处理事务，必然导致超负荷。
放眼更广，头顿市、土龙木市等都市也亟需“换新装”。胡志明市需要先走一步，将其重点乡坊转变为“卫星城市”，直接融入区域供应链。
有三个理由支持胡志明市实施城中城模式。首先是治理规模的压力。
其次，胡志明市迫切需要新的“增长极”以创造突破动力，拥有高度自主权以灵活吸引大型资金、激活数字经济和高科技产业。
第三，城中城模式仍可确保现行两级政府模式，同时明确分权、授权，并以合适、正当的模式作为智慧、精简、高效都市政府的运行基础。
胡志明市面临着在传统发展空间逐渐缩小的背景下寻找新增长动力的课题。
胡志明市需要的不仅是扩大都市面积，更是增强体制竞争力。城中城模式可以成为数字经济、高科技、国际物流、绿色金融或海洋都市的体制试验田。
要按新模式组织，选址需基于战略和跨区域规划思维。
首先，应坦率评估守德市模式，避免徒有城市之名却处处需征求意见的局面。
芹耶县正以新的发展空间崛起，发展速度快、挑战巨大，若仍穿着“乡级外衣”将难以应对。随着国际中转超级港口项目和海洋都市定位，芹耶需要按生态-海洋都市模式组织，以便主动对话、吸引全球航运集团。
这件新机制外衣只有双方明确划分责任才能成功编织。中央应大胆授权胡志明市试点机制和政策。
而胡志明市方面，则需主动证明自我治理能力，制定透明的实施计划，准备好高素质人力资源和数字技术基础设施。
一个想突破的超大城市，需要一件足够宽敞的未来机制外衣。
城中城并非头衔特权，而是内生需求、是必要法律工具，以帮助胡志明市解放生产力，继续发挥全国经济龙头作用。
（编译：Jon；审校：Ken；来源：越南中文社yuenan.com）
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