越南：提高新机构运行质量、服务能力与发展创造能力

以下是越共中央总书记、国家主席苏林讲话全文：

尊敬的各位领导、原党和国家、国会、政府、越南祖国阵线领导，各级党委领导，中央及地方各部委、行业领导，

尊敬的全体与会同志。

经过一个上午紧张、认真、民主、负责的工作，会议已圆满完成既定议程。各位代表的发言内容丰富多彩、深刻、直率，值得研究、吸收和完善今后阶段政治体系组织机构及三级政府模式。

我们高度一致并确认：改革、精简、高效、有力的政治体系组织机构的主张是完全正确、必要且具有战略意义的 对于国家发展而言。

这是一场范围极广、难度极大、力度极强的改革，影响到政治体系内从中央到基层的几乎所有机关、干部、公务员和劳动者。

一年来，我们已走过了初步的组织重组阶段。下一阶段的任务是将重心转向提高新机构的运行质量、服务能力和发展创造能力。

报告中已较为充分、详细地体现了显著成果。我概括5大成果如下：

第一，从中央到地方的政治体系机构已按更加精简、同步的方向进行重组和健全。许多中间层级和环节被削减，各机关职能任务逐步得到梳理、调整和明确。

党的机关、行政机关、民选机关、祖国阵线、政治社会组织、公立事业单位的重组工作以高度政治决心推进，基本保证进度和要求。

第二，法律制度的完善，分权、授权，权限划分，行政手续和营商环境改革，数字化转型及数据库建设得到加强。许多新的机制、流程、分配任务方式、结果评估和监督方式正在形成。

第三，两级地方政府模式的运行初步稳定。国家管理、公共服务供给、行政手续办理、社会保障、国防安全、司法机构运行及社会秩序安全基本持续维持，未出现管理空白。省级和乡级逐步适应新的职能任务和运行方式。

第四，领导、指导和组织实施工作有许多创新。党委、政府、机关、单位主动颁布工作规则、协作流程、例会制度、责任分工、基层支持、解决突发问题。干部安排、调配、评估工作有许多创新，注重与岗位职责相连的能力和水平；管理与数据、进度和工作结果挂钩。

第五，宣传、贯彻、政治思想教育及社会共识动员工作较为系统。受机构重组影响的公务员、职员和劳动者思想总体稳定，干部服从组织分配，民众拥护和支持党的重大主张。

我代表党和国家领导，肯定、表扬并高度评价党的机关、国家机关、祖国阵线、政治社会组织、各部委、地方、武装力量及全国干部、公务员、职员和劳动者的努力。

在任务繁重、时间紧迫、要求极高的条件下，各位同志展现了责任感、奉献精神、组织纪律意识和克难决心，值得尊重。

然而，我们不可主观、自满。所取得的成果仅仅是初步的。这场改革还有许多工作要继续推进，需要更高的决心、更科学的方法和更强的创新精神。

会议一致识别出一些需要集中克服的重大局限和障碍。在此我仅概括7大问题：

第一，有关组织机构、职能任务、分权授权、权限划分、新运行机制的体制在某些领域尚未真正同步。有的地方任务已下达但指导不及时，有的地方权限已下放但资源、人力、管理工具未跟上。

第二，现行法律制度尚不统一协调，许多规定不明确，尤其是涉及地方政府在科学技术、改革创新、土地、资源、矿产、森林资源、财政、预算等领域的法律。

政治体系内部分机关之间的职能任务、协作机制尚未真正明确协调；许多情况下权限与所分配资源和执行条件不相称；一些重组后的组织运行模式仍在完善过程中。

第三，基层尤其是乡级的执行能力未能跟上新要求。下放至基层的工作量巨大，而精通土地、规划、建设、财政、投资、信息技术、监察、城市管理等复杂领域的专业干部仍然缺乏。

许多干部身兼多职，压力大，面临公务风险（据评估，仅53%的省级干部和30%的乡级干部能满足任务要求）。

第四，部分地方的编制定额、组织机构和资源配置机制仍带有平均主义色彩，未能充分反映人口规模、面积、城市性质、山区、边境、海岛条件、发展程度及实际工作量的巨大差异。

第五，基础设施、电信、信息技术、数字基础设施仍有限；数字化转型缓慢且未真正同步。

专业数据分散；部分软件系统未互联、不稳定（国家数据中心仅连接5/12个战略数据库和60/104个专业数据库，或 全国有1.06亿块地，但仅2350万块达到“正确、充足、干净、实时”标准，土地数据未标准化，基于数据的管理将十分困难）；基层干部需使用多种系统和软件，降低运行效率，增加处理工作压力。

第六，多处地方对冗余公共资产的处理、办公场所安排、档案整理数字化工作进展缓慢。这既是当前亟需解决的问题，也是需要为发展而高效开发的巨大资源。

第七，取消县级后，省级与基层之间的领导、指导、检查、监督方式创新提出了许多新问题。若不大力创新指导方式，容易导致两种风险：要么上级不了解基层，要么下级必须请示过多，削弱主动性、创造性和责任感。

基于上述成果、局限及实践要求，我建议下一阶段，重点是提高新模式的运行质量，需集中落实10项核心任务。

第一，继续同步完善法律制度和政治体系组织机构的体制。必须继续全面梳理、完善所有领域的法律及实施细则，确保统一、明确、透明，有利于三级政府的组织实施（避免法律之间相互阻塞）。

修法必须源于实际堵点。中央机关、政府、各部委和地方必须继续全面审查与政治体系内各机关组织、职能、任务、权限和协作关系相关的所有规定、规则、流程。避免重叠、重复、空白或多家参与但责任主体不明确的情况。

第二，继续创新党对政治体系和社会领导的方式。党委必须通过战略方向、制度、干部工作、检查监督和结果评估来领导。

必须保证党的全面领导，但不替代、不放松、不进行不必要的行政干预，不影响国家机关、祖国阵线和政治社会组织的职能任务。继续创新基层党组织的活动内容与方式，提高支部生活质量，使基层党组织真正成为政治核心、团结中心，集聚和发挥干部、党员和人民的力量。

第三，完善两级地方政府的组织模式和运行机制。省级聚焦战略、规划、协调、资源分配、发展空间组织、检查监督和区域联动角色。

乡级应作为公共治理的前线组织：及时接收、处理和反馈民众、企业的需求；同时尽早发现社保、秩序、土地、建设、环境、公共服务及辖区内其他风险问题。

继续审查机构设置、编制、资源配置机制，适应人口规模、面积、城市化程度、区域特点和工作量，不搞一刀切。研究省、市内核心城市行政单位模式，赋予适当权限和工具以协调基础设施、公共服务、重点经济空间、区域联动，形成新的增长极。

第四，大力推进分权授权，同时保证资源和权力控制。这一点非常重要。分权授权必须实质化，必须保证被赋予任务的一级有足够的权限、人力、经费和管理工具来执行。克服向下交任务但未配足必要条件的情况。

分权不是向下转移负担，而是明确、透明、可控地转移权限、资源、数据、执行工具和责任。同时，要加强检查、监督、监察、审计、公开透明、问责制。

第五，建设适应新模式要求的干部队伍。这是关键中的关键任务。把乡级执行能力作为检验新模式成功的标尺。加紧完善岗位职责，评估干部能力、特长和经验，做到人尽其才。

加强具备能力、专业特长干部到基层，尤其是土地、建设、规划、投资、财政、信息技术、监察、司法、教育、医疗、城市管理等领域的干部。

制定乡级干部培训、培养计划，进行轮岗，组建专业支持工作组，直接到基层指导。同时，出台合理的薪酬、补贴、工作条件和激励机制，让干部安心工作，特别是艰苦地区、山区、边境、海岛。

第六，提高电信、信息技术、数字基础设施质量；大力推进整个政治体系的数字化转型。必须视数据为资产、资源和现代治理的基础。加紧标准化、整合、共享、开发数据，克服软件各自为政、数据分散、干部需操作过多系统的情况。

新模式的数字化转型是重新设计运行方式，从源数据和业务流程到互联流程、实时仪表盘和责任监督机制。

数字化转型必须提高工作效率，更快、更准、更低成本地办理手续，更切实地服务民众和企业。必须最大限度地减少要求民众、企业重复填报国家已掌握的信息。

第七，更充分发挥祖国阵线及政治社会组织的角色。重组后，祖国阵线和团体必须真正创新活动内容与方式，重心下移基层，需建立接收、汇总和定期反馈民众、企业对新机构服务质量意见的机制，将其作为对基层政府运行效率的重要社会监督渠道，增强社会共识和全民族大团结。

第八，高效处理重组后的公共资产、办公场所及档案资料。必须将此视为既紧迫又长期的任务。加紧完善每处房产、土地、冗余公共资产的处理方案。

尚可使用的资产应加以高效利用。不再适用的资产需转换功能、调拨或按规定透明处理；优先服务教育、医疗、文化、体育、社会保障及社区实际需求。

对于档案资料，必须有保管、数字化和合理利用计划；绝不允许丢失、损坏、浪费或影响组织、民众和企业的正当权益。

第九，大力创新检查、监督及指导、调控方式。必须加强掌握基层情况，结合直接检查与基于数据的监督，尽早发现和处理问题，避免小困难积累成大问题。

需要建立新模式运行跟踪指标体系，包括行政手续办理时间、准时办结率、民众和企业满意度、乡级需请示上级的工作比例、早期发现并处理的问题数量。

建立保护敢于思考、敢于作为、敢于为共同利益负责的干部的机制，前提是按规定权限、流程操作，公开透明，有专业依据且不谋私利。同时严肃处理利用创新违法违纪、谋私或逃避责任的行为。

第十，对于仍存在交叉的跨领域问题，需抓紧审查调整职能任务，原则是：一事一主体，一个主要责任单位；一个共享数据源；一个互联协作流程；同时有明确的检查监督和问责机制。

当前必须集中完善责任划分方案，彻底处理重叠、矛盾或不协调的规定，确保继承性、稳定性和连续性，不留国家管理空白，特别是直接涉及国家安全、社会秩序和人民生活的领域。

我们继续创新完善干部评估工作，发现、培养、重用能力突出者；在评估结果基础上，实行干部能进能出、能上能下原则；建设适应新治理要求的干部队伍，强调“一把手”责任，加强艰苦地区、关键领域干部配备，决心实现既定目标。

亲爱的同志们，

政治体系组织机构改革是一项极其巨大、艰难的工作，必须持之以恒、系统、科学地推进。不能急躁、主观，但也不能在实践指出的不足面前停滞不前或犹豫不决。

我建议相关机关抓紧充分吸收会议意见，完善报告、结论草案和行动计划。每项任务必须明确内容、牵头单位、协调单位、时限、资源、责任。

同时，必须明确的评估指标、进度跟踪机制和定期报告制度，以便及时解决新出现的障碍。属于中央权限的事项要及时研究、决策。

属于政府、各部委和地方责任的事项要立即展开，不得拖延、堵塞，不让基层等待。已下放至乡级的工作要及时、具体指导，不让基层等待或茫然。

一贯精神是：新机构必须创造新能力，新分权授权机制必须伴随新责任，新数据必须创造新治理方式，新机构必须为民众和企业带来新的服务质量。

我相信，政治体系总体组织模式、三级政府模式将继续完善、高效运行，为构建现代、廉洁、创造和服务人民的国家治理体系作出贡献。

祝各位同志身体健康，继续发扬责任精神、团结创新决心，推动政治体系组织机构改革走向深入、实质和更高效。

衷心感谢各位同志！

（编译：Jon ；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）