越南芹苴市：6个月加速冲刺

这不仅是行政命令，更需要强大的政治决心，以及一个经济难题的答案。

经济增长就像爬山。前半程气喘吁吁，后半程就必须跑得比平常更快才能有望到达终点。但一旦体力不支，登山者无法借用明天的速度来弥补昨天已失去的路程。每一段路都必须靠自己的力气走完。

芹苴市正处于这种情况。2026年上半年，该市GRDP同比增长6.70%，远低于自己设定的8.55%的调控目标。芹苴市位列四个增长率低于7%的地方之一（同山罗、永隆、金瓯），而河内达8.22%，胡志明市达8.55%，34个省市中有9个实现了两位数增长。

作为九龙江三角洲的中心城市、刚合并了芹苴、后江和朔庄三地行政边界的中央直辖市，上半年增长率低于7%不仅是未达标的数字，更是一个令人担忧的信号。

仍有亮点

6.70%的增长率并非失败。仍有一些亮点：工业生产指数增长8.8%，加工制造业增长9.7%；零售和服务业收入增长高达18%；实际利用FDI增长68.9%。这些迹象表明经济仍在增长。

但将这些数字放在一起，却讲述着另一个故事。工业和建筑业本应是增长引擎，却仅增长6.49%，低于整体水平。电力生产和分配下降0.87%，拖累了整个工业板块。

地方管理的国家预算投资资金下降17.1%，截至6月24日，公共投资拨付仅完成年度计划的18%——半年已过，资金仍躺在仓库里，未能到达工地。

这是最令人担忧的悖论：这座城市不缺资金、不缺项目，但资金转化为工程、工程转化为产值、产值转化为增加值的速度却始终慢于预期。

芹苴市人民委员会常务副主席黎公理称这个问题为“瓶颈”。有规划、有主张、有资金、有投资者在等待；但从主张到工程，从工程到产品，从产品到增加值，每个环节都有延迟。这正是债务——不是指标上的百分比债务，而是对运行速度和治理质量的债务。

五组解决方案

第一个原因在于资金吸收能力。上半年实际投资总额仅增长4.5%，远低于零售或工业生产增速。国家资金下降11.1%，而非国家资金增长12.1%，FDI资金增长68.9%。

换句话说，私营部门和外资正在跑得比公共部门快。但公共部门具有引领和辐射作用，却是最慢的环节。公共投资拨付仅完成年度计划的18%，这是一个必须直面、不可回避的数字。

第二个原因是增长结构仍偏向传统行业，缺乏足够强劲的新动力来弥补。服务业增长7.64%，贡献3.59个百分点，成为GRDP的最大动力，主要依靠零售、旅游、运输——但这些行业长期增长上限低于加工制造业。

与此同时，数字经济、物流、高科技产业——这些被寄予突破期望的动力——仍处于招商引资阶段，刚刚启动，尚未对GRDP做出显著贡献。

农业占GRDP结构的18.4%，仅增长4.47%，仍是稳定的支柱，但并非突破动力。

第三个原因，正如市领导承认的，是组织执行能力未能跟上合并后的新规模。新机构刚成立，一些地方协调不紧密，存在等待意见、等待指导的心态；部分项目的土地手续、征地拆迁时间超出要求。这并非某一个人的错，而是过渡阶段的必然代价。问题在于这个代价会持续多久，以及谁来负责缩短它。

下半年面临的问题不是一道加减法，而是一道速度乘法题。要实现2026年全年GRDP增长10.07%的目标，上半年仅达6.70%，那么下半年必须增长13.03%，相当于按现价新增193,768亿越南盾。

按调控逻辑，要同时满足三个条件，13.03%才可行。第一，公共投资拨付延迟必须缩短——数以万亿计的国家资金正在“等待”，必须在第三季度就投入工地，不能拖到第四季度，因为拨付与增加值创造之间的延迟将无法反映到今年的GRDP中。

第二，正在筹备的工业、能源、物流项目必须转向产出阶段，在短期内从“投资准备”转向“商业运营”。

第三，贸易服务业必须保持上半年两位数的增长态势，不受外部冲击如汇率波动、物流成本或购买力停滞的影响。

如果这三个条件中只有一个出现问题，例如拨付仍像上半年一样迟缓，那么6.70%与13.03%之间的差距就无法用行政决心来填补。

经济增长不按命令运行；它按资金流、订单流以及今天的一笔资金转化为六个月后增加值所需的时间运行。

为了填补这一差距，该市确定了五组解决方案：集中力量发展工业和建筑业；将公共投资视为拉动动力；疏通贸易服务业以发挥区域中心作用；保持农业的支撑作用；以及按照“明确人员、明确工作、明确进度、明确责任、明确结果”的方向革新治理方式。这是正确的方向，但可行性取决于治理革新是否真正运转，还是仅停留在口号上。

这不只是芹苴的事

如果芹苴年底未能达到10.07%，那未必是失败，只要在冲刺过程中，该市确实创造了新的基础，例如公共投资拨付实质性加速（而不仅仅是年终集中数据），工业、物流项目从“准备”转向“运营”，最重要的是，合并后的两级政府机构证明了更快的协调能力和更明确的决策能力。

相反，如果年底数据达到10.07%，但依靠的是可在短期内推高的会计统计项目，而资金吸收能力、资源转化速度和治理质量没有改善，那就是一个“空洞的结果”。一个经济体不可能全年冲刺。持久力，而非一时速度，才决定一个区域中心的长期地位。

芹苴的故事不只是芹苴的事。它是对许多其他地方，尤其是那些刚刚合并、扩大行政边界的地方，在未来几年必须回答的问题的考验。

（编译：Cici；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）