這不僅是行政命令，更需要強大的政治決心，以及一個經濟難題的答案。
經濟增長就像爬山。前半程氣喘吁吁，後半程就必須跑得比平常更快才能有望到達終點。但一旦體力不支，登山者無法借用明天的速度來彌補昨天已失去的路程。每一段路都必須靠自己的力氣走完。
芹苴市正處於這種情況。2026年上半年，該市GRDP同比增長6.70%，遠低於自己設定的8.55%的調控目標。芹苴市位列四個增長率低於7%的地方之一（同山羅、永隆、金甌），而河內達8.22%，胡志明市達8.55%，34個省市中有9個實現了兩位數增長。
作為九龍江三角洲的中心城市、剛合併了芹苴、後江和朔莊三地行政邊界的中央直轄市，上半年增長率低於7%不僅是未達標的數字，更是一個令人擔憂的信號。
仍有亮點
6.70%的增長率並非失敗。仍有一些亮點：工業生產指數增長8.8%，加工製造業增長9.7%；零售和服務業收入增長高達18%；實際利用FDI增長68.9%。這些跡象表明經濟仍在增長。
但將這些數字放在一起，卻講述著另一個故事。工業和建築業本應是增長引擎，卻僅增長6.49%，低於整體水平。電力生產和分配下降0.87%，拖累了整個工業板塊。
地方管理的國家預算投資資金下降17.1%，截至6月24日，公共投資撥付僅完成年度計劃的18%——半年已過，資金仍躺在倉庫裡，未能到達工地。
這是最令人擔憂的悖論：這座城市不缺資金、不缺項目，但資金轉化為工程、工程轉化為產值、產值轉化為增加值的速度卻始終慢於預期。
芹苴市人民委員會常務副主席黎公理稱這個問題為“瓶頸”。有規劃、有主張、有資金、有投資者在等待；但從主張到工程，從工程到產品，從產品到增加值，每個環節都有延遲。這正是債務——不是指標上的百分比債務，而是對運行速度和治理質量的債務。
五組解決方案
第一個原因在於資金吸收能力。上半年實際投資總額僅增長4.5%，遠低於零售或工業生產增速。國家資金下降11.1%，而非國家資金增長12.1%，FDI資金增長68.9%。
換句話說，私營部門和外資正在跑得比公共部門快。但公共部門具有引領和輻射作用，卻是最慢的環節。公共投資撥付僅完成年度計劃的18%，這是一個必須直面、不可迴避的數字。
第二個原因是增長結構仍偏向傳統行業，缺乏足夠強勁的新動力來彌補。服務業增長7.64%，貢獻3.59個百分點，成為GRDP的最大動力，主要依靠零售、旅遊、運輸——但這些行業長期增長上限低於加工製造業。
與此同時，數字經濟、物流、高科技產業——這些被寄予突破期望的動力——仍處於招商引資階段，剛剛啟動，尚未對GRDP做出顯著貢獻。
農業佔GRDP結構的18.4%，僅增長4.47%，仍是穩定的支柱，但並非突破動力。
第三個原因，正如市領導承認的，是組織執行能力未能跟上合併後的新規模。新機構剛成立，一些地方協調不緊密，存在等待意見、等待指導的心態；部分項目的土地手續、徵地拆遷時間超出要求。這並非某一個人的錯，而是過渡階段的必然代價。問題在於這個代價會持續多久，以及誰來負責縮短它。
下半年面臨的問題不是一道加減法，而是一道速度乘法題。要實現2026年全年GRDP增長10.07%的目標，上半年僅達6.70%，那麼下半年必須增長13.03%，相當於按現價新增193,768億越南盾。
按調控邏輯，要同時滿足三個條件，13.03%才可行。第一，公共投資撥付延遲必須縮短——數以萬億計的國家資金正在“等待”，必須在第三季度就投入工地，不能拖到第四季度，因為撥付與增加值創造之間的延遲將無法反映到今年的GRDP中。
第二，正在籌備的工業、能源、物流項目必須轉向產出階段，在短期內從“投資準備”轉向“商業運營”。
第三，貿易服務業必須保持上半年兩位數的增長態勢，不受外部衝擊如匯率波動、物流成本或購買力停滯的影響。
如果這三個條件中只有一個出現問題，例如撥付仍像上半年一樣遲緩，那麼6.70%與13.03%之間的差距就無法用行政決心來填補。
經濟增長不按命令運行；它按資金流、訂單流以及今天的一筆資金轉化為六個月後增加值所需的時間運行。
為了填補這一差距，該市確定了五組解決方案：集中力量發展工業和建築業；將公共投資視為拉動動力；疏通貿易服務業以發揮區域中心作用；保持農業的支撐作用；以及按照“明確人員、明確工作、明確進度、明確責任、明確結果”的方向革新治理方式。這是正確的方向，但可行性取決於治理革新是否真正運轉，還是僅停留在口號上。
這不只是芹苴的事
如果芹苴年底未能達到10.07%，那未必是失敗，只要在衝刺過程中，該市確實創造了新的基礎，例如公共投資撥付實質性加速（而不僅僅是年終集中數據），工業、物流項目從“準備”轉向“運營”，最重要的是，合併後的兩級政府機構證明了更快的協調能力和更明確的決策能力。
相反，如果年底數據達到10.07%，但依靠的是可在短期內推高的會計統計項目，而資金吸收能力、資源轉化速度和治理質量沒有改善，那就是一個“空洞的結果”。一個經濟體不可能全年衝刺。持久力，而非一時速度，才決定一個區域中心的長期地位。
芹苴的故事不只是芹苴的事。它是對許多其他地方，尤其是那些剛剛合併、擴大行政邊界的地方，在未來幾年必須回答的問題的考驗。
越南中文社
