今天上午（8月7日），越南国会将听取政府提交《城市发展法》（原名《特别都市法》）草案，并在小组内讨论该内容。
在接受《年轻人报》采访时，国会代表陈黄银——西贡大学发展突破咨询委员会主席——认为，《城市发展法》有望为胡志明市建立稳定、长期、与超级都市规模相称的制度框架，从而化解在分级、资源、投资环境方面的障碍。
为城市创造具有突破性机制的专门法律框架
这是越南首次制定一部关于城市发展的专门法律，在国家提出两位数增长、重组发展空间、形成新增长极的背景下。您认为，与以往相比，该法律将给城市发展理念带来哪些根本变化？
陈黄银先生：必须清楚地认识到，在国家新的发展时代，提出了许多战略目标，包括朝着可持续方向实现两位数增长，为越南早日成为发达国家、高收入国家奠定基础。
党的十四大决议以及中央、政治局各项决议和结论都确定了建设突破性机制政策的要求，以发挥增长极、动力区的作用，引领和辐射经济快速可持续发展。这是为何需要制定《城市发展法》的重要原因。
特别是政治局关于在新时代建设和发展胡志明市的09号决议，明确提出了将该市建设成为特殊、文明、现代、活跃、创新、有能力与地区和世界大城市竞争的都市的目标。
胡志明市不仅扮演经济龙头角色，还必须在创新、数字化转型、绿色转型和建设现代城市治理模式方面领先。要实现这些目标，该市需要一套具有突破性机制的专门法律框架。
必须看到，从2025年7月1日起，在与巴地头顿省和平阳省合并后，胡志明市进入一个全新的发展阶段。经济规模约1200亿美元，占全国GDP近24%和全国预算总收入的30%以上，该市需要一套相应的制度体系来有效挖掘新潜力。
因此，制定和颁布《城市发展法》是迫切要求，旨在最大限度地发挥潜力、优势，有效利用一切资源以在新的时代加速发展，同时实现中央、政治局提出的目标。
法律草案继续为特别都市扩大分权、授权，尤其是在体制、规划和实施组织方面。您认为，对胡志明市而言，这些规定是否真正足够“松绑”该市？
- 可以看出，《城市发展法》将创造更强大的分级、分权机制，帮助该市主动解决许多属于地方权限的问题。
值得注意的是，当法律颁布后，胡志明市人民议会可以直接颁布规范性法律文件来组织实施，而不再像以前那样等待中央的指导性法令、通知。这将大大缩短政策落地时间，增强管理主动性，加快发展项目的实施进度。
完善制度不仅为了促进经济增长，还旨在提高人民生活质量。现代城市治理模式将为胡志明市同步投资基础设施、提高公共服务质量、更有效利用资源并在新背景下满足发展要求创造条件。
但要强调，《城市发展法》不仅仅针对胡志明市。其他城市也可以适用该法的合适规定。这将成为许多城市发挥增长极作用的基础，从而促进全国增长。
彻底、完整地向地方分权、授权
作为国会代表，同时多年研究经济及胡志明市发展，您期望国会将集中完善哪些内容，以使《城市发展法》真正成为胡志明市以及其他大城市的发展动力？
- 国会审议、通过《城市发展法》有望为胡志明市和全国城市打开一个新的发展阶段。
如果说以前各项特殊决议只是帮助胡志明市逐步“松绑”，那么该法律将建立一个更稳定、更长期的法律平台。胡志明市将不再需要不断“申请”每一项机制，而可以在一个清晰、透明的法律空间内主动运作。
最重要的是，该法律将化解制度障碍，特别是按照彻底、完整的方向向地方分权、授权。届时项目将更快实施，减少流程、手续，从而提高治理和发展效率。
此外，法案中的规定也为有效实施TOD模式创造制度基础。当胡志明市在规划、金融和投资方面拥有更大自主权时，以公共交通为导向的城市发展模式才能真正发挥效果。
一个好的制度不仅帮助政府更快决策，还为疏通社会资源创造有利环境。当有合适的法律框架时，新的增长动力如高科技工业、商业-服务业、文化产业、物流、海洋经济、国际金融中心以及医疗、教育、科技等领域的高质量服务体系都将有条件更强劲发展。
为了使法律落地，决定性因素仍是组织实施能力。我高度评价胡志明市各职能机关、各部门已并正在主动准备内容，提交市人民议会颁布决议，以便在国会通过后立即实施法律。
制度基础助力胡志明市发挥龙头作用
国会代表陈黄银认为，《城市发展法》不仅是完善制度的重要一步，还为胡志明市最大限度地发挥经济龙头作用、提高国际竞争力、逐步实现在未来几年成为现代、创新、宜居都市的目标创造法律基础。
（编译：张悦 ；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）
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