8月12日上午，越南国会讨论了投资建设5号环线——河内首都区项目的实施方案，以及调整老街-河内-海防铁路建设项目投资方案的事宜。
需要优先建设可独立运营、能立即发挥网络效益的路段
奠边省代表谢氏安认为，5号环线最大的价值在于能够连接各条放射状高速公路，分流远程交通，连接生产、物流中心、海港、机场，并开辟更多发展空间。
该代表认为，这条线路的效益应着眼于为北部山区、丘陵地带和西部地区扩大接触首都区及重大经济枢纽的机会。
因此，在确定投资优先顺序时，除交通流量和资金平衡能力外，还需考虑跨区域连接效益和拓展发展空间的可能性。
关于一些具体内容，谢氏安表示，5号环线全长约349公里，但2026-2030年阶段仅优先投资约116公里。在资源有限的条件下，她认为不应急均资金按行政区域或线路长度分配。
同时，应优先投资能够独立运营、立即产生网络效益、开辟新发展走廊，且已完成场地和资金准备的路段。
征地拆迁和材料供应准备工作也需要提前一步进行，要有明确的责任单位和进度节点。
海防代表阮玉山表示，决议草案提出，2026-2030年阶段中央预算预计安排约59.7万亿越盾，而主线部分初步总投资额约为215.192万亿越盾。
令人担忧的是按什么原则安排资金，以使已投入的资金尽早发挥效益。因此，他建议补充资金优先原则，即优先投资能够完成并独立运营的路段，征地拆迁与施工同步进行，避免资源分散。
他引述了已吸收的说明报告，国会常务委员会决定在不增加总投资额的情况下调整投资方案，如需增加则向国会报告。
该代表指出这一内容是恰当的，尤其当项目内部收益率仅约10.84%、效益不大时，建议将这一内容立即写入草案。
另一项内容，阮玉山代表赞同说明报告中强调的在未确定资金来源前坚决不征地，避免土地荒废、影响人民生活的表态。
但草案仍规定按规划规模一次性征收全线路土地、补偿、扶持、安置，约4011公顷，其中1766公顷水稻田，而2026-2030年阶段仅优先投资约116/349公里。
这两项内容尚未统一，因此他建议将上述承诺法律化，即一次性征地仅适用于已安排资金的路段，其余路段则进行界桩标记并按规划管理土地储备。
明确增资超过86万亿越盾的责任
对于老街-河内-海防铁路线，调整后初步总投资额从约203万亿越盾增加到289万亿越盾。2026-2030年阶段资金需求约224.6万亿越盾，而目前中期公共投资计划仅安排约148.5万亿越盾。
谢氏安代表认为，这不仅仅是筹集足够建设资金的问题。项目完成后，还将长期产生运营、维护成本和偿债义务。
因此，在可行性研究阶段就需要形成整个项目周期的财务方案，包括收入、运营维护成本、补充资金来源、偿债义务以及贷款安排延迟或运输量低于预期等情景。
该代表认为，一个项目只有在不仅筹集到足够的建设资金，还能计算出运营、维护和偿还债务的资源的情况下，才能真正可行。
如果一开始没有充分量化，后续的缺口仍可能给国家预算带来压力。
海防代表阮玉山认为，初步总投资额增加86.108万亿越盾，即比国会批准的金额高出42.4%。他认可建设部在说明中的虚心态度，但总结经验只是第一步。
该代表建议继续明确因主观原因产生的额外费用的具体责任，并建立控制机制，使其成为实施过程中的实质性约束。
随后，建设部长陈鸿明在解释中表示，政府已有说明报告，明确调整投资方案的原因，包括客观和主观原因。
其中主观原因是未能充分预见各种问题，以及落实党推动两位数增长、合并行政区划、调整国家规划等主张...
特别是在这是一个大规模项目、新技术首次在越南应用的背景下，导致概算研究不够充分。
关于客观原因，如增加安员至嘉林段约8.4公里，所需经费超过21.605万亿越盾；又如河内至海防段需立即投资双线，投资经费增加约22.814万亿越盾；还有机制、政策、汇率调整、采购车辆、材料等...
（编译：Ivy ；审校：Suki；来源：越南中文社yuenan.com）
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