8月12日上午，越南國會討論了投資建設5號環線——河內首都區項目的實施方案，以及調整老街-河內-海防鐵路建設項目投資方案的事宜。

需要優先建設可獨立運營、能立即發揮網絡效益的路段

奠邊省代表謝氏安認為，5號環線最大的價值在於能夠連接各條放射狀高速公路，分流遠程交通，連接生產、物流中心、海港、機場，並開闢更多發展空間。

該代表認為，這條線路的效益應著眼於為北部山區、丘陵地帶和西部地區擴大接觸首都區及重大經濟樞紐的機會。

因此，在確定投資優先順序時，除交通流量和資金平衡能力外，還需考慮跨區域連接效益和拓展發展空間的可能性。

關於一些具體內容，謝氏安表示，5號環線全長約349公里，但2026-2030年階段僅優先投資約116公里。在資源有限的條件下，她認為不應急均資金按行政區域或線路長度分配。

同時，應優先投資能夠獨立運營、立即產生網絡效益、開闢新發展走廊，且已完成場地和資金準備的路段。

徵地拆遷和材料供應準備工作也需要提前一步進行，要有明確的責任單位和進度節點。

海防代表阮玉山表示，決議草案提出，2026-2030年階段中央預算預計安排約59.7萬億越盾，而主線部分初步總投資額約為215.192萬億越盾。

令人擔憂的是按什麼原則安排資金，以使已投入的資金儘早發揮效益。因此，他建議補充資金優先原則，即優先投資能夠完成並獨立運營的路段，徵地拆遷與施工同步進行，避免資源分散。

他引述了已吸收的說明報告，國會常務委員會決定在不增加總投資額的情況下調整投資方案，如需增加則向國會報告。

該代表指出這一內容是恰當的，尤其當項目內部收益率僅約10.84%、效益不大時，建議將這一內容立即寫入草案。

另一項內容，阮玉山代表贊同說明報告中強調的在未確定資金來源前堅決不徵地，避免土地荒廢、影響人民生活的表態。

但草案仍規定按規劃規模一次性徵收全線路土地、補償、扶持、安置，約4011公頃，其中1766公頃水稻田，而2026-2030年階段僅優先投資約116/349公里。

這兩項內容尚未統一，因此他建議將上述承諾法律化，即一次性徵地僅適用於已安排資金的路段，其餘路段則進行界樁標記並按規劃管理土地儲備。

明確增資超過86萬億越盾的責任

對於老街-河內-海防鐵路線，調整後初步總投資額從約203萬億越盾增加到289萬億越盾。2026-2030年階段資金需求約224.6萬億越盾，而目前中期公共投資計劃僅安排約148.5萬億越盾。

謝氏安代表認為，這不僅僅是籌集足夠建設資金的問題。項目完成後，還將長期產生運營、維護成本和償債義務。

因此，在可行性研究階段就需要形成整個項目週期的財務方案，包括收入、運營維護成本、補充資金來源、償債義務以及貸款安排延遲或運輸量低於預期等情景。

該代表認為，一個項目只有在不僅籌集到足夠的建設資金，還能計算出運營、維護和償還債務的資源的情況下，才能真正可行。

如果一開始沒有充分量化，後續的缺口仍可能給國家預算帶來壓力。

海防代表阮玉山認為，初步總投資額增加86.108萬億越盾，即比國會批准的金額高出42.4%。他認可建設部在說明中的虛心態度，但總結經驗只是第一步。

該代表建議繼續明確因主觀原因產生的額外費用的具體責任，並建立控制機制，使其成為實施過程中的實質性約束。

隨後，建設部長陳鴻明在解釋中表示，政府已有說明報告，明確調整投資方案的原因，包括客觀和主觀原因。

其中主觀原因是未能充分預見各種問題，以及落實黨推動兩位數增長、合併行政區劃、調整國家規劃等主張…

特別是在這是一個大規模項目、新技術首次在越南應用的背景下，導致概算研究不夠充分。

關於客觀原因，如增加安員至嘉林段約8.4公里，所需經費超過21.605萬億越盾；又如河內至海防段需立即投資雙線，投資經費增加約22.814萬億越盾；還有機制、政策、匯率調整、採購車輛、材料等…