胡志明市100年：从规划到“城市操作系统”

我认为，需要从“为未来制定一份规划”的思维转向“设计一个能够适应未来的系统”。我称之为“城市操作系统”。

从“遗传密码”到“操作系统”

在文章《为宜居城市构建遗传密码》中，我曾建议确定城市需要世代守护的“遗传密码”：生态系统、河流水系、遗产、生活质量、抗灾能力以及安全阈值。

但城市不仅需要DNA，它还需要一个控制系统来应对变化。DNA告诉我们城市需要保留什么；操作系统则决定城市如何运作、如何决策以及如何改变。

因此，100年规划并非一成不变的规划。100年愿景需要分层组织：100年用于愿景和基础价值观；20-30年用于空间结构和基础设施；10年用于战略；5年用于优先项目；每年进行评估和调整。一个好的规划不是能够准确预测一切的规划，而是在预测不再准确时能够创造适应能力的规划。

发展到最优阈值，而非最大极限

不能对所有区域采用相同的发展强度。有地铁、公共交通、学校、医院、公共空间和基础设施完善的地方可以容纳更高的强度；基础设施有限或生态价值高的区域需要受到控制。

因此，问题不应只是“能建多少层高？”，而应是：“这个区域能够容纳多少发展强度，同时仍能保障交通、基础设施、环境和生活质量？”需要从“发展到最大程度”转变为“发展到最优阈值”。

TOD不仅仅是在车站周边建高楼

当胡志明市发展城市铁路和TOD时，这一点尤其重要。TOD不仅仅是围绕车站建造高楼，而是基于公共交通可达性重新组织城市结构。

当像平兆这样的铁路和多种交通方式枢纽形成时，问题不仅仅在于建多少层，而在于将生活空间、交通、公共服务、基础设施和土地价值连接成一个系统。基础设施必须创造发展能力，而发展必须反过来产生资源以升级基础设施。

规划必须成为创造资源的工具

新基础设施通常会创造新的土地价值。因此，规划必须与土地管理、城市财政和土地增值捕获（即土地增值的调节和开发利用）相连接。

可以想象这样一个循环：

投资基础设施→提高可达性→土地增值→回收部分增值→再投资基础设施和公共空间→继续创造新价值。

届时，规划不仅分配空间，更成为创造和调动发展资源的工具。

5E——城市决策的过滤器

我曾提到5E原则：生态-经济-公平-效率-参与。5E可以成为城市重大决策的过滤器：

生态：是否保护生态系统和抗灾能力？

经济：是否创造价值和资源以促进发展？

公平：利益是否得到公平分配？

效率：土地和基础设施是否得到有效利用？

参与：居民、企业和相关方是否能够实质性地参与？

这就是城市增长与城市可持续发展之间的区别。

自上而下的规划与自下而上的营造

一个大城市不能仅靠一张城市层面的地图来营造。总体规划需要确定整体结构，但坊、乡和社区最了解各自区域的问题、潜力和需求。因此需要“自上而下规划、自下而上营造”的机制。

城市确定愿景、结构、原则、阈值和骨架基础设施。地方则具体化空间、需求、机会、项目和资源。

居民和企业参与批评反馈、共同营造、投资和监督。

“城市操作系统”需要四个层次

一个城市操作系统至少需要四个层次：

1. DNA - 核心价值观：必须世代守护的东西。

2. 规则 - 原则和阈值：哪些区域可以开发、开发到什么程度以及在什么条件下。

3. 数据 - 数据和指标：城市相对于目标和阈值的变化情况。

4. 反馈 - 反馈和调整：当现实与预测不同时，政策和规划应如何调整。

可以参照下图：

这不是“制定规划→批准→实施”的线性过程，而是一个持续适应的循环。

规划必须“可衡量”

一个操作系统要运行必须有数据。城市需要一个监测系统，了解人口、密度、基础设施、绿色空间、服务可达性以及哪些地区正接近承载阈值。当一个指标超过阈值时，系统必须发出信号以便调整政策。规划因此成为一个过程：

观察→评估→决策→实施→衡量→调整。

从地图到每个地块、每座建筑

好的规划必须能落实到每个区域、每个地块和每个建筑：总体规划→城市结构→开发区→分区规划→项目→地块→建筑。

在每一级都必须回答：发展什么？在哪里？规模多大？基础设施能否满足？谁投资？资源从哪里来？

这时，规划与城市管理、土地经济、投资和建筑工程相遇。规划不仅要塑造城市形态，还必须设计一个可运行的发展系统。

胡志明市100年需要这样一个“操作系统”。

一个世纪太长了，无法准确预测未来。但今天就可以决定：必须尊重河流水系；必须保护生态系统；公共交通必须成为基础；发展必须与基础设施能力相匹配；土地增值必须为城市创造资源；居民必须参与；所有区域必须在适当的阈值内发展。

因此，胡志明市100年不需要一成不变的地图。这座城市需要一个可持续的结构、一套清晰的“遗传密码”和一个足够灵活的“操作系统”，让每一代人继续创造未来，而不破坏前人留下的价值观。

一个长存的城市不是不变的城市，而是能够在变化中不失去自身特色、抗灾能力、公平和生活质量的城市。

“不是为后代做决定，而是给他们一个足够好的结构、足够明确的原则和足够灵活的系统，让他们自己去创造未来。”

（编译：Eric；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）