9月3日上午，在全国研究、学习、贯彻和部署落实越共中央政治局和中央书记处若干决议、指示的会议上，越共中央书记处书记、政府副总理范氏清茶阐述了越共十四届中央政治局2026年8月22日发布的关于在新时期使越南旅游业成为支柱经济产业的第26号决议的核心内容。
旅游业增长迅速，但与潜力仍不相称
据副总理范氏清茶介绍，越南实施关于发展旅游业的第08-NQ/TW号决议近10年来，旅游业取得了积极且较为全面的发展。
旅游业日益为经济社会发展作出显著贡献，创造就业岗位，推动经济结构调整，同时也有助于保护和弘扬文化价值，宣传越南国家和人民的形象。
2025年，越南接待国际游客近2120万人次，同比增长20.4%；接待国内游客1.37亿人次。2026年前8个月，国际游客量达近1600万人次，正朝全年2500万人次的目标迈进。
越南旅游业在世界版图上的地位也明显提升。根据世界经济论坛的排名，越南从2015年的第75/141位升至2025年的第59/119位，提升16位。越南接待国际游客量也从东盟第5位升至第3位，仅次于马来西亚和泰国。
2025年，来自游客的总收入约达1000万亿越盾，较2024年增长19%，比2019年高出近38%。旅游业直接贡献近8.8%的GDP，创造约441万个就业岗位，相当于劳动力总数的8.5%。
然而，副总理认为，这些成果与越南的潜力和优势仍不相称。
旅游业尚未真正可持续发展；各部门和各地方的认识不均衡；跨行业、跨区域联动依然薄弱。投资资源未能满足要求，旅游产品缺乏多样性、深度和附加值。
与此同时，发展环境正迅速变化。全球旅游业剧烈波动，游客需求和趋势不断变化，各旅游目的地之间的竞争日益激烈。
“因此，核心问题是必须大力革新思维、方式和做法，重点是把旅游增长模式和管理方式从数量转向质量，为经济增加附加值。”副总理强调。
不以任何代价追求游客数量
基于上述要求，副总理范氏清茶表示，第26号决议提出了五项突破性观点，为新的旅游发展模式奠定基础。
首先，旅游在新的增长模式中明确其地位和作用，力争成为支柱经济产业和新的增长动力，助力实现两位数增长目标。
在这一模式中，文化是核心基础；特色和体验质量是竞争优势；科技、创新和数字化转型是重要动力。
第二个观点是按照综合经济生态系统发展旅游，以带动多个行业和领域共同发展，同时确保经济、文化、社会与环境协调发展，并与国防、安全、文化外交及国际融合相结合。
特别是，决议要求对旅游业进行重组，从以数量为主强力转向质量、智慧、绿色、创造型发展，提升产品和服务竞争力，并与人力资源开发、就业和社会保障相结合。
同时要按现代化方向革新旅游治理能力，基于数据治理，并将旅游发展与空间规划、文化遗产保护与弘扬结合起来。
决议还明确了各主体的作用：在党的领导下，发展旅游是整个政治体系的任务；企业是先锋力量；人民是参与和受益的主体。
在体制方面，决议要求完善针对旅游新模式、共享经济、数字平台经济和新兴服务的政策；并在投资、土地、财政、税收、场地等方面建立支持机制。
签证及出入境政策继续朝着开放、便利、灵活、有竞争力的方向革新，但必须确保国防、安全和国家利益。
另一个重要方向是，将以往单一的旅游基础设施投资转向发展旅游生态系统、中心和增长极。基础设施必须实现从国际门户到旅游中心的多式联运连接，包括服务大型邮轮的设施，力争使越南成为亚太地区重要的邮轮旅游目的地。
决议还着力吸引战略投资者和大型集团参与大规模、高质量的旅游项目和综合体；发挥河内、胡志明市、岘港和遗产城市的优势，并逐步将富国岛打造为具有国际竞争力的新增长极。
第26号决议的另一重点是要求从根本上按照市场需求和国际标准改革人力资源培训，加强国家、学校与企业之间的联动。
越南企业将被创造有利条件，培育有能力参与全球价值链的品牌，同时中小企业也将获得支持，更深入地参与旅游生态系统。
特别是，社区必须成为旅游业发展的参与者和受益者，尤其是在偏远地区、边境地区、海岛上和少数民族同胞聚居地区。
据副总理介绍，这也是让旅游发展与文化保护相结合、创造生计并确保旅游目的地可持续性的途径。
决议还要求建设绿色、智慧、安全、可持续的旅游目的地；提升承载力管理、游客分流、早期预警、风险管理和危机应对能力。
“以体制开路、以资源提供动力，以创新和数字化转型实现突破，用越南的文化、人民、自然和差异化塑造特色与竞争优势。”副总理概括了决议一以贯之的精神。
（编译：张悦；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）
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