越南农业与环境部畜牧与兽医局的数据显示，越南肉牛存栏量从2020年的近600万头降至2025年的约562万头，五年减少约37万头，降幅超过6%。与此同时，牛肉消费仍在增长：2024年人均牛肉消费量为7.5公斤，是2019年3公斤的两倍多，并预计到2029年升至每人9.6公斤。该局畜禽品种处副处长胡梦海给出了上述消费数据。

国内生产未能跟上需求。畜牧与兽医局表示，越南国内牛肉产量目前仅满足约60%的市场需求。不过，肉牛存栏量下降的同时，牛肉产量近年仍在上升：2020年约44.15万吨，2025年增至51.26万吨，年均增长约3%，其中2025年比上年增长4.43%。

供应缺口由进口填补。2025年越南进口活水牛和活牛293588头，同比增长超过54.4%，其中约75%来自泰国。海关总局统计显示，2026年前8个月，越南进口肉类及肉制品65.8万吨，货值超过19亿美元，数量同比增长5.6%，金额同比增长26.3%。印度仍是最大来源地，占进口总量近20.4%，达13.42万吨、5.808亿美元，数量同比增长17%，金额同比增长43.8%。

在零售端，胡志明市三平坊一条省道旁的食品仓库一名员工表示，进口肉大部分是水牛肉，只有少量牛肉，而且牛肉销路不如水牛肉。市场上进口冷冻水牛肉按品类不同，每公斤售价约8万至16万越南盾。

畜牧与兽医局将肉牛存栏下降归因于养殖用地收窄、经济效益不高和生产方式分散。城市化减少了放牧场地，土地转用也给多地维持牛群带来困难；农村劳动力转向收入更高的其他工作，家庭养殖更难维持。胡志明市古芝一名收购并屠宰水牛、黄牛的商贩胡红玉表示，南部各省活牛价格约为每公斤8万至10万越南盾，活水牛为每公斤22万至25万越南盾，每头进入屠宰的水牛或黄牛通常重300至400公斤，而从幼犊养至成年需近三年。

同奈省畜牧协会主席阮智功表示，目前扩大越南水牛和黄牛养殖规模非常困难，缺乏大规模放牧草地、资金有限、区域联结松散。他称，加拿大、西班牙、俄罗斯等国养殖业发达，屠宰后留在本国高价出售里脊等受欢迎部位，其余部分则以低价出口到越南，使进口肉在越南价格很有优势，国内养殖难以竞争。按规划目标，到2030年越南肉牛存栏量拟达650万至660万头，其中约30%在养殖场饲养。