越南行政处罚法修订草案提高罚款上限

修法背景与提交审议

越南政府向国会提交《行政违法行为处理法（修订）》草案，拟对现行法律作全面修改。草案共6章128条，与现行法律相比继承21条、修改补充104条、新增4条。政府方面表示，修法旨在确保处罚的威慑力，与经济社会发展水平及违法行为的性质、程度相适应。草案在国会第十六届任期第二次会议上听取呈文与审查报告。

罚款上限与时效的调整内容

草案提出将行政处罚的罚款上限提高至个人15亿越南盾、组织30亿越南盾，现行上限分别为10亿和20亿越南盾。草案还拟将部分领域的处罚时效从现行1年延长至2年或3年，并直接在法律中规定各领域的最高罚款额，提高部分领域的上限。此外，草案补充了不予追究行政违法责任的情形，调整了从重、从轻情节，并完善电子环境下的处罚、无需制作笔录的处罚等程序规定。

国会审查机构的意见

国会法律与司法委员会对全面修法表示赞同，认为草案基本保障合宪、合法并与法律体系统一，程序与文件齐备。但该委员会指出，草案含多项限制人权、公民权利的规定，须继续审慎核查并直接在法律中具体规定。对于提高罚款上限，委员会认为过高罚款虽具威慑力，但部分情形可能不符合个人和企业的实际财务能力而难以见效，建议考虑补救措施、附加处罚等更根本的方案，并逐领域核查最高罚款额。对于延长时效，委员会提醒3年时效（特定情形可延至4年）与轻微犯罪5年追诉时效之间的界限会收窄，需极为慎重。

国会代表与律师的看法

海防市国会代表武文进认为，提高罚款对处理严重、故意、牟取不正当利益或造成重大后果的违法行为是必要的，可避免处罚威慑不足、违法者轻视罚款。但他提醒罚款应与违法性质、程度相称，尤其对经营户和小企业；若罚款超出支付能力致经营场所关闭、劳动者失业而后果仍未克服，需审视处罚是否真正达到目标。河内市律师团律师范玉清认为，当前考虑提高罚款是合适的，但修法不能只以加重罚款为目标，须符合社会实际与可执行性；新罚款额的适当性应按各领域评估，不宜一律提高，否则易引发社会反应、投诉或执行困难。

威慑效果与执行条件的讨论

律师范玉清提出，提高罚款可能增强威慑，但并非罚款越高预防效果就相应提高；威慑效果取决于合理罚款额、发现违法行为的能力、处理的及时性、处罚决定的执行能力以及民众和企业的法律意识。若罚款远低于违法所得，部分主体可能把缴罚款当作经营成本，此时提高罚款是必要的。他主张在食品安全、环境保护、假冒伪劣商品或大规模经营违法等可能造成重大后果的领域，罚款应足以威慑并与行为危险程度及所获非法利益相称；同时须考虑违法者实际财务能力，同一罚款额对大企业微不足道，却可能超出小经营户的支付能力，缺乏区分可能造成不相称负担。他还强调应区分法律规定的最高罚款额与具体行为的实际罚款额，提高上限只是为处理严重违法提供更宽的法律界限，实际罚款仍须依各领域法律框架、性质、程度、后果及加重减轻情节确定，并建议起草机关逐领域核查后再决定提高上限，不宜仅因旧罚款长期适用就一律提高。

草案中的其他配套措施

除罚款上限与时效外，草案还调整处罚决定的执行规定，放宽延期、减缴、免缴罚款和分期缴纳的条件，补充可延期、免于执行附加处罚和补救措施的情形。草案新增暂缓出境、查封生产经营场所或部分场所、停止供电供水、暂停车辆登记检验和驾驶许可、停止互联网和电信服务或采取技术阻断措施等强制措施，同时要求严格规定适用原则和条件，保障人权、公民权利，不影响与违法行为无关的个人和组织。草案还修改行政处理措施的适用条件，缩短部分措施的审议决定时间，将强制送教养机构、强制戒毒的决定权限移交乡级人民委员会主席，将公立戒毒机构自愿戒毒、教养学校的适用权限移交乡级公安长。