越南国会审议投资法修订

修法背景与动因

越南国会第十六届任期第二次会议于11月2日上午在会场讨论《投资法》若干条款修改补充草案。财政部长吴文俊在解释为何这部法律历经16次修改后仍需继续修改时表示，此前的修改主要集中于取消经营条件与手续，共削减62个有条件经营行业、为另外40个行业减负；而本轮修改的贯穿目标是继续完善投资环境、吸引资源、疏通资金流，服务年均10%以上的经济增长目标。他提出三项核心原因：新发展阶段资金需求巨大，预计全社会投资总额为2021—2025阶段的2.21倍，其中外商直接投资（FDI）到位资金须达每年300至400亿美元，为上一阶段的6至7倍；需及时把越共相关决议制度化，包括关于革新FDI招商引资的第10号决议、关于修改《土地法》的第21号决议和关于规划与区域空间重组的第27号决议；以及区域吸引FDI竞争压力加大，菲律宾、马来西亚、印度等均在推出高科技产业优惠政策。

国家投资单一窗口门户的争议

讨论中，国家投资单一窗口门户的运作受到多位国会代表关注，其目标是推动管理方式从“事前审查”转向基于风险管理的“事后监管”。老街省代表宋阿冷认为，建设统一、互联共享数据的门户十分必要，有助于减少文件与手续成本，但现行草案尚未明确何为“原始信息”，也未规定系统数据与主管部门颁发的决定、证书或法律文件不一致时的处理办法。他建议明确数据的法律效力、使用范围与纠错原则，划清各主体更新、检查、核验准确性的责任，并明确数据开发收费原则，避免给民众和企业造成不合理费用。胡志明市代表阮武忠强调，电子门户只有在各部门真正共用数据、绝不要求企业重复提交已有材料、并对超期办理设立具体处理机制时，才能真正发挥“单一窗口”作用，建议规定“一次申报、一个档案编码、一个负责牵头单位、各环节办理时限透明”。乂安省代表黄明孝指出，草案规定组织和个人开发国家投资数据库信息须缴费，而《数据法》规定组织和个人开发国家机关管理的自身数据无需缴费，两者不协调，建议补充规定投资者开发自身数据免收费。

防范“影子投资”“地下投资”的机制建议

同奈省代表阮中坚在会场强调，需补充预防、发现和阻止“影子投资”“地下投资”以及利用投资活动实施违法、侵害国家安全与社会治安行为的机制。他指出，除正当投资者外，投资活动也可能被一些组织和个人利用，用以掩盖实际控制企业的主体、将非法资金合法化、吞并资产与企业、控制敏感领域和地区；手法包括借越南人名义设立企业、出资或购买股份，利用多层中介企业掩盖实际所有人，拆分持股比例规避审查程序，通过多个组织和个人转移资金以掩盖资产来源。他认为草案虽已就中止、停止、终止危害或可能危害国防安全的投资活动，以及外国投资者出资购股、在影响国防安全地区须获投资主张批准等作出规定，但主要涉及投资条件和出现风险后的处理，尚未形成从登记、出资、转让到项目实施全过程的主动预防机制。他建议在法中明确投资经营活动须保证投资主体、受益所有人、资金来源和投资目的的透明，不得利用投资活动掩盖实际控制主体、将犯罪所得合法化；补充规定主管部门可要求投资者提供并核实受益所有人、实际控制人、出资来源及相关方信息，尤其针对国防安全敏感地区和领域的交易；并建立相关部门信息共享与协作机制，识别主体、资金流和投资目的的异常迹象。

部长的回应与优惠监管思路

财政部长吴文俊在会场就代表意见作出说明。他表示，草案对创新创意、技术转让、数字化转型等优先领域给予特别优惠，以提高FDI资金竞争力与质量，并推动越南企业更多参与全球价值链。在优惠政策的监管上，他强调支持与优惠必须与实际投资结果挂钩，有检查、监督和具体量化；“若投资者在获得优惠后未按承诺履行，我们必须有收回条件的制裁措施，以最大限度减少复杂的国际投资诉讼与争端”。对于经营投资条件问题，他表示赞同多位代表的意见，认为有必要总体评估、明确区分“经营投资条件”与“企业市场准入条件”，以保障《投资法》与各专门法之间的同步，并为投资法律体系创造长期稳定。