越南国会讨论规范性法律文件法草案

越南司法部长黄清松11月10日在国会就《规范性法律文件法》草案作说明，回应国会代表在全体会议讨论中提出的意见。他表示，起草机构已按越共中央政治局第09号结论的精神调整条文，把基础性法律中的基本原则确定为其他法律制定和颁布的导向，而不是逐条对照基础性法律的每项规定。

黄清松称，草案第59条至第65条规定，在紧急、迫切且国会无法开会的情况下，国会常务委员会和政府可颁布规范性法律文件以调整法律规定。他称这是草案中的新内容，直接涉及国会的立法权限，也涉及政策协调与及时应对紧急情况的能力。他表示，该机制是对政治局2016年3月10日第09号结论的具体化，该结论要求研究允许上述两机构在紧急情况下颁布调整法律规定的文件的机制，并向最近一次国会会议报告。

对于合宪性疑问，黄清松强调该机制不违反宪法。他称其性质是有条件、临时性的立法授权，只在法律规定的特定条件下适用，用于处理国会尚无法按权限启动修法程序时出现的紧迫问题，不取代也不改变宪法第70条第1款关于国会是唯一享有立宪、立法权限机关的原则。他并称，与2015年《政府组织法》中总理决定紧急行政措施的规定相比，这一机制是集体机制，须遵循严格的简化文件颁布程序。

黄清松介绍，触发条件十分严格，仅在紧急、迫切且国会无法开会时适用，并须获得有权机关同意；政府决议在颁布前还必须征得国会常务委员会同意。他称该机制类似现行法律下政府颁布法令规定应由国会及其常委会处理、但尚不具备制定为法律条件的事项的机制。

在政策质量把关方面，黄清松称草案规定必须征求8个部及部级机构的意见，并明确答复期限与意见质量责任；提交政府的文件须附有上述意见及汇总、说明、吸收材料。草案还规定，在法律、法令、决议起草阶段须经司法部审查，以同时把关政策选择和政策转化为法律规范的过程，减少重复手续、加快文件颁布进度。

黄清松表示，起草机构将抓紧汇总国会代表意见，配合国会各机构研究吸收并继续修改草案，在提交国会本届会议闭幕前审议通过之前，报告国会常务委员会和政府。国会代表当天还就法律效力层级、政府及各部与地方政权颁布文件的程序、简化程序、在文件制定与适用中应用技术和人工智能等问题提出意见。