越南國會討論規範性法律文件法草案

越南司法部長黃清松11月10日在國會就《規範性法律文件法》草案作說明，回應國會代表在全體會議討論中提出的意見。他表示，起草機構已按越共中央政治局第09號結論的精神調整條文，把基礎性法律中的基本原則確定為其他法律制定和頒佈的導向，而不是逐條對照基礎性法律的每項規定。

黃清松稱，草案第59條至第65條規定，在緊急、迫切且國會無法開會的情況下，國會常務委員會和政府可頒佈規範性法律文件以調整法律規定。他稱這是草案中的新內容，直接涉及國會的立法權限，也涉及政策協調與及時應對緊急情況的能力。他表示，該機制是對政治局2016年3月10日第09號結論的具體化，該結論要求研究允許上述兩機構在緊急情況下頒佈調整法律規定的文件的機制，並向最近一次國會會議報告。

對於合憲性疑問，黃清松強調該機制不違反憲法。他稱其性質是有條件、臨時性的立法授權，只在法律規定的特定條件下適用，用於處理國會尚無法按權限啟動修法程序時出現的緊迫問題，不取代也不改變憲法第70條第1款關於國會是唯一享有立憲、立法權限機關的原則。他並稱，與2015年《政府組織法》中總理決定緊急行政措施的規定相比，這一機制是集體機制，須遵循嚴格的簡化文件頒佈程序。

黃清松介紹，觸發條件十分嚴格，僅在緊急、迫切且國會無法開會時適用，並須獲得有權機關同意；政府決議在頒佈前還必須徵得國會常務委員會同意。他稱該機制類似現行法律下政府頒佈法令規定應由國會及其常委會處理、但尚不具備制定為法律條件的事項的機制。

在政策質量把關方面，黃清松稱草案規定必須徵求8個部及部級機構的意見，並明確答覆期限與意見質量責任；提交政府的文件須附有上述意見及彙總、說明、吸收材料。草案還規定，在法律、法令、決議起草階段須經司法部審查，以同時把關政策選擇和政策轉化為法律規範的過程，減少重複手續、加快文件頒佈進度。

黃清松表示，起草機構將抓緊彙總國會代表意見，配合國會各機構研究吸收並繼續修改草案，在提交國會本屆會議閉幕前審議通過之前，報告國會常務委員會和政府。國會代表當天還就法律效力層級、政府及各部與地方政權頒佈文件的程序、簡化程序、在文件制定與適用中應用技術和人工智能等問題提出意見。