越南国会讨论旅游法修订草案

越南国会11月10日上午在会场讨论修订《体育法》《旅游法》《图书馆法》《电影法》《文化遗产法》《广告法》和《新闻法》若干条款的草案。围绕旅游法部分，胡志明市代表武玉清竹指出，草案只修改了导游证相关条款，却未同步修改现行旅游法第58条第3款关于执业条件的规定。她引述越南国家旅游局数据称，全国已签发超过4.9万张导游证，这一群体的政策将直接影响游客服务质量。

按照现行规定，国际和国内导游须持有导游证，与企业签订劳动合同或加入社会组织、行业协会，并具备导游合同或按旅游行程作出的派工文件。武玉清竹表示，持证导游若按团承接工作却没有劳动合同，仍须满足会员身份和导游合同等条件。她建议厘清导游合同的法律性质：依2019年《劳动法》第13条，只要导游获得报酬、工资并受企业管理、调度和监督，该协议就应认定为劳动合同，而不取决于合同名称。她并主张法律应规定工作内容、报酬、社会保险等劳动合同最低内容，明确组团企业与导游各自的责任。

在省级旅游区认定方面，草案规定旅游区位于一个乡的，由省级旅游专业机构审定；跨两个乡以上的，由省级人民委员会成立审定委员会。谅山省代表阮登恩赞成明确审定责任，但认为不应以乡级行政单位数量作为选择审定形式的唯一标准。他指出，位于一个乡范围内的旅游区也可能规模大，涉及森林、遗产、环境、基础设施和多个管理主体；跨两个乡的旅游区未必更复杂。他建议由省级旅游专业机构牵头审定，是否成立跨部门委员会依旅游区的性质、规模和专业协调需要，由省级人民委员会决定。

讨论还涉及广告法修订草案。胡志明市代表阮武忠赞成修法以与规划、新闻法律保持一致并削减不合时宜的手续，但就第27、28和31条提出，取消户外广告规划不等于降低安全、技术和景观要求。他主张具体规定广告设施的勘察、设计、安装、检查、维护和拆除责任，业主或管理单位须及时消除安全隐患，设施倒塌、触电或造成事故时依法承担责任。对电子广告屏，他建议限制亮度、闪烁效果和夜间运行时间，避免刺眼、影响交通和居民生活；横幅等广告材料到期或损坏后须拆除回收，避免产生垃圾、损害市容。

文化、体育和旅游部部长林氏芳青在解释发言中表示，此次修法重点是推进分级分权、简化行政手续、减少投资经营条件，并解决实践中的紧迫困难。她说，草案中的分级方案基本符合地方职能、任务和组织实施条件；对跨部门、跨区域或需要专业深度的事项，草案继续明确中央国家机关责任，同时加强地方政府的角色和责任。她还表示，政府将指导继续完善实施细则，确保同步、透明、可行，制定指导文件过程中不得增设条件、材料、行政手续或给民众和企业造成不必要费用；对影响范围广、涉及多部法律、需要资源或产生新权利义务的新政策，应深入研究、总结实践并充分评估影响。