越南修订国家赔偿法令草案

修法背景与草案定位

越南司法部主持起草新的国家赔偿法令，以具体落实2017年《国家赔偿责任法》及修订补充该法若干条款的法律所授权的18项内容，同时规定组织实施措施，解决第68/2018/NĐ-CP号法令执行中的困难与障碍，保证法律体系同步统一。草案确定三大方向：紧扣修订后的法律细化授权内容；按照政治局第57号、第66号决议及第18号结论要求精简行政手续、加强信息技术应用和数字化转型，力争减少50%办理时间和50%手续合规成本；继承第68/2018/NĐ-CP号法令中仍适用且有效的条款，修改已暴露不足、与机构调整后组织架构不符的规定。

审定会上的意见

在审定会上，科技部代表建议厘清电子档案接收、接收时点认定以及从国家数据库和专门数据库调取继承、代理等信息的规定，减少要求民众重复提供数据库中已有材料；补充明确在必要情况下使用电子试验结果测量、评估财产损害合规性的规定及其与鉴定的关系；补充电子方式发送、接收赔偿处理决定及认定受偿人收到决定时点的规定。有审定委员会成员指出，法律只规定当事人请求“不组织”协商时作出决定的依据，未单独规定已开始协商后“不再继续”协商的情形，主张不应将两者混同，若当事人请求停止协商，应制作笔录记录结果和意愿，再依第47条第1款a项作出决定，避免法律依据争议。关于确定处理机关，起草机关研究按简化、责任清晰、有具体办理时限的方向调整流程，认为在有权国家机关确定赔偿处理机关前要求相关机关开会统一并非所有情形都必要，可能增加中间环节、延长请求赔偿时间。

损害认定与预付款条款的争议

司法部法律文件建设局副局长杜氏清香就损害认定条款提出，需明确适用依据、优先顺序和市场价格水平的确定方式，审查同类财产认定标准，保证与法律各条款一致；说明将市场限定在损害发生地乡级范围的依据；补充无法收集足够三个信息来源时的处理方案及价格核对原则。关于作为损害认定依据的期间，她要求审查损害计算起止时点规定的一致性，即从实际损害发生之日起至损害终止之时，明确选择上述节点的依据及对之后继续发生损害部分的认定处理，确保不缩小法律规定的损害计算期间。对于赔偿经费预付款，她指出这是相较第68/2018/NĐ-CP号法令的全新规定，具体化法律第44条的预付款机制，有利于保障受害人权益、缩短获赔时间并提高直接管理致害公务人员机关的责任，但建议考量5个工作日预付款时限的可行性，以及在所拨经费不足时使用自主经费结余预付款可能影响机关经常性任务经费保障的问题。

修订后法律的八组新内容

据司法部介绍，修订补充法律修改2017年法律78条中的36条、废止2条，集中于八组内容。第一组修改第4条第1款，国家赔偿依本法实施，国会另有规定的除外，为国会决定专门领域赔偿范围提供灵活机制。第二组增加对反腐败、反浪费、反消极斗争者及其亲属因未获或未正确、未及时适用保护措施而受损的赔偿权，并增加违法吊销许可证、不颁发土地使用权及地上附着财产所有权证书等行为。第三组调整规定以适应机构安排和两级地方政府模式，重新确定中央、省级赔偿处理机关并更新相关机关名称和权限。第四组简化档案，将检查、受理和指派处理人员的期限缩短至2个工作日，将违法行为与损害之间因果关系的举证责任转由国家机关承担，规定即使协商不成赔偿处理机关也须作出决定，预付款从损害价值的50%以上提高至75%以上，起诉期限从15天延长至60天。第五组补充对过失、主动克服后果并符合法定条件者最多减少30%返还或免除返还责任的机制，包括为公共利益提出创新建议、患重病或特别困难等情形。第六组规定赔偿经费由国家预算保障，包括国家管理经费和支付受害人经费，明确年度编制和决算责任，将通知、支付赔偿款每步时间缩短至2个工作日。第七组确定政府在行政、诉讼、执行三领域统一管理，司法部为协助政府和省级人民委员会的地方管理牵头机关，增加数字化转型任务和政府年度向国会报告责任。第八组规定2027年3月1日前已受理但未处理或正在处理的赔偿请求原则上继续适用2017年法律，但尚未有结果的工作和手续适用对请求人和返还责任人更有利的新法规定，除非其请求不适用。

副部长表态与生效安排

司法部副部长阮清玉表示，修订补充法律基本解决了困难与障碍，削减多项程序手续，符合党和国家以人民、企业为中心的观点，属于国家机关责任的事项不得让民众承担。他要求各机关、单位指派干部或牵头部门负责国家赔偿工作，参加专业业务培训，同时依照国家预算法规定主动编制年度经费预算，确保发生赔偿责任时有资源保障。修订补充法律自2027年3月1日起生效。