越南修訂國家賠償法令草案

修法背景與草案定位

越南司法部主持起草新的國家賠償法令，以具體落實2017年《國家賠償責任法》及修訂補充該法若干條款的法律所授權的18項內容，同時規定組織實施措施，解決第68/2018/NĐ-CP號法令執行中的困難與障礙，保證法律體系同步統一。草案確定三大方向：緊扣修訂後的法律細化授權內容；按照政治局第57號、第66號決議及第18號結論要求精簡行政手續、加強信息技術應用和數字化轉型，力爭減少50%辦理時間和50%手續合規成本；繼承第68/2018/NĐ-CP號法令中仍適用且有效的條款，修改已暴露不足、與機構調整後組織架構不符的規定。

審定會上的意見

在審定會上，科技部代表建議釐清電子檔案接收、接收時點認定以及從國家數據庫和專門數據庫調取繼承、代理等信息的規定，減少要求民眾重複提供數據庫中已有材料；補充明確在必要情況下使用電子試驗結果測量、評估財產損害合規性的規定及其與鑑定的關係；補充電子方式發送、接收賠償處理決定及認定受償人收到決定時點的規定。有審定委員會成員指出，法律只規定當事人請求“不組織”協商時作出決定的依據，未單獨規定已開始協商後“不再繼續”協商的情形，主張不應將兩者混同，若當事人請求停止協商，應制作筆錄記錄結果和意願，再依第47條第1款a項作出決定，避免法律依據爭議。關於確定處理機關，起草機關研究按簡化、責任清晰、有具體辦理時限的方向調整流程，認為在有權國家機關確定賠償處理機關前要求相關機關開會統一併非所有情形都必要，可能增加中間環節、延長請求賠償時間。

損害認定與預付款條款的爭議

司法部法律文件建設局副局長杜氏清香就損害認定條款提出，需明確適用依據、優先順序和市場價格水平的確定方式，審查同類財產認定標準，保證與法律各條款一致；說明將市場限定在損害發生地鄉級範圍的依據；補充無法收集足夠三個信息來源時的處理方案及價格核對原則。關於作為損害認定依據的期間，她要求審查損害計算起止時點規定的一致性，即從實際損害發生之日起至損害終止之時，明確選擇上述節點的依據及對之後繼續發生損害部分的認定處理，確保不縮小法律規定的損害計算期間。對於賠償經費預付款，她指出這是相較第68/2018/NĐ-CP號法令的全新規定，具體化法律第44條的預付款機制，有利於保障受害人權益、縮短獲賠時間並提高直接管理致害公務人員機關的責任，但建議考量5個工作日預付款時限的可行性，以及在所撥經費不足時使用自主經費結餘預付款可能影響機關經常性任務經費保障的問題。

修訂後法律的八組新內容

據司法部介紹，修訂補充法律修改2017年法律78條中的36條、廢止2條，集中於八組內容。第一組修改第4條第1款，國家賠償依本法實施，國會另有規定的除外，為國會決定專門領域賠償範圍提供靈活機制。第二組增加對反腐敗、反浪費、反消極鬥爭者及其親屬因未獲或未正確、未及時適用保護措施而受損的賠償權，並增加違法吊銷許可證、不頒發土地使用權及地上附著財產所有權證書等行為。第三組調整規定以適應機構安排和兩級地方政府模式，重新確定中央、省級賠償處理機關並更新相關機關名稱和權限。第四組簡化檔案，將檢查、受理和指派處理人員的期限縮短至2個工作日，將違法行為與損害之間因果關係的舉證責任轉由國家機關承擔，規定即使協商不成賠償處理機關也須作出決定，預付款從損害價值的50%以上提高至75%以上，起訴期限從15天延長至60天。第五組補充對過失、主動克服後果並符合法定條件者最多減少30%返還或免除返還責任的機制，包括為公共利益提出創新建議、患重病或特別困難等情形。第六組規定賠償經費由國家預算保障，包括國家管理經費和支付受害人經費，明確年度編制和決算責任，將通知、支付賠償款每步時間縮短至2個工作日。第七組確定政府在行政、訴訟、執行三領域統一管理，司法部為協助政府和省級人民委員會的地方管理牽頭機關，增加數字化轉型任務和政府年度向國會報告責任。第八組規定2027年3月1日前已受理但未處理或正在處理的賠償請求原則上繼續適用2017年法律，但尚未有結果的工作和手續適用對請求人和返還責任人更有利的新法規定，除非其請求不適用。

副部長表態與生效安排

司法部副部長阮清玉表示，修訂補充法律基本解決了困難與障礙，削減多項程序手續，符合黨和國家以人民、企業為中心的觀點，屬於國家機關責任的事項不得讓民眾承擔。他要求各機關、單位指派幹部或牽頭部門負責國家賠償工作，參加專業業務培訓，同時依照國家預算法規定主動編制年度經費預算，確保發生賠償責任時有資源保障。修訂補充法律自2027年3月1日起生效。