在政治局關於新時代胡志明市發展的第09號決議中提出的重大方向指導下，阮克國寶教授、博士——經濟大學黨委書記、副校長，第十一屆胡志明市人民議會代表指出：

“為了實現將胡志明市打造成亞洲經濟、金融、科技中心的願景，最重要的是賦予這座城市足夠寬廣的制度空間，以便主動嘗試新型發展模式和治理方式。”

開啟城市治理新思維，強力分權

* 政治局提出到2045年將胡志明市打造成為亞洲經濟、金融、科技和創新中心，再到2075年成為全球城市的願景。您如何看待這一願景和發展方向？

– 第09號決議為胡志明市在新紀元中展現了極具長遠眼光和戰略性的願景。決議不僅設定了經濟增長目標，還致力於將胡志明市建設成為文明、現代的特別都市，提升居民生活質量，並弘揚城市活躍、創新的本色。特別是到2045年將胡志明市打造成亞洲經濟、金融、科技和創新中心；到2075年更成為全球城市、智慧城市、綠色增長和適應氣候變化。這是極具抱負的願景，體現了巨大決心，完全符合首爾、上海等大城市或新加坡金融城市模式的發展趨勢。更重要的是，決議開啟了城市治理的新思維，賦予胡志明市分權和特殊機制，以更強勁地發揮其作為國家經濟火車頭的作用。

* 第09號決議還設定了一系列關於GRDP、數字經濟、地鐵、環境、人類發展等方面的重大指標。您認為按階段劃分這些目標是否合適且可行？

– 政治局按階段劃分胡志明市發展指標，符合特別都市的規模且具有戰略導向性。值得注意的一點是，這些指標不僅關注GRDP增長，還涵蓋了數字經濟、地鐵基礎設施、人類發展指數、生活環境以及淨零排放目標。這表明新時代胡志明市的發展方向不再是粗放型增長，而是基於生產率、創新、現代基礎設施和居民生活質量的增長。然而，如果不能高效執行，這些指標也極具挑戰性。因此，問題不僅在於設定目標，更在於擁有足夠強大的機制將目標轉化為執行力。

以胡志明市的經濟規模、人口密度、融入程度、創新能力以及區域連接樞紐作用，它不應僅被視為一個行政意義上的大城市，而應被確立為一個真正意義上的制度性特別都市——一個被賦予足夠權力去嘗試新型發展模式、新型治理方式和能夠輻射全國的突破性機制的地方。

阮克國寶教授、博士

為特別都市構建特殊制度框架

* 面對這樣的目標體系，您認為確保實施可行性的關鍵條件和解決方案是什麼？

– 要使這些指標可行，需聚焦幾組解決方案。首先，必須賦予胡志明市真正特殊的制度框架。城市需要在分權方面更加主動，尤其是在投資、財政、規劃、土地、科技、創新和數字化轉型領域。如果仍需等待指導或逐一申請機制，重大目標將很難按期實現。其次，需要疏通城市財政資源，特別是用於地鐵、TOD、綠色基礎設施和數字化轉型。來自地鐵沿線土地增值、城市空間開發以及綠色金融工具的收入應被保留、劃定並直接再投資於戰略性基礎設施。第三，必須將科技、創新和數字化轉型視為核心增長動力。數字經濟在GRDP中的高佔比不能僅來自行政數字化，而必須依託科技企業、城市數據、人工智能、半導體、金融科技、綠色經濟以及大學和研究機構的科研成果商業化能力。第四，需要強力改革城市治理方式。關於人類發展指數、環境、防洪、減少汙染和淨零排放的指標，只有在城市以數據驅動、具備結果監督機制、明確問責制和高效區域協調的情況下才能實現。

* 政治局確定胡志明市必須在發展模式、制度和現代治理方式上率先開闢道路。您認為哪些“瓶頸”需要儘快疏通，以使城市發揮其特殊都市的應有作用？

– 我認為首先需要打開的瓶頸是制度和決策權限方面的瓶頸。如果胡志明市仍必須以“請示—給機制”的方式運作，等待各部委的指導或逐一解決問題，則很難快速前進併發揮引領作用。一個特別都市需要被賦予足夠寬廣的法律空間，以便在新領域主動行動，尤其是在尚無先例的問題上。因此，需要從“事前許可”思維強力轉向“事後監督”，從列舉允許做什麼轉變為明確禁止做什麼。第二個瓶頸是投資程序和機構運作程序。對於優先項目，如高科技、研發、醫療、教育、創新、自由貿易區或新型商業模式，如果仍採用傳統行政流程，城市將難以實現突破。需要研究在符合條件的情況下實施“默認批准”機制，從而迫使行政機構限期反饋、提高問責性並增強投資者信心。第三個瓶頸是疏通創新生態系統，其中大學、研究機構、高科技園區和創新中心應被視為城市的新增長極。諸如生活實驗室、沙盒、人工智能、金融科技、半導體、城市數據、綠色經濟或淨零等技術試驗模式，應通過法律形式予以允許在可控範圍內試點，而非等待完全完善後才實施。

以人為規劃中心

繼河內之後，胡志明市是第二個在政治局第09號決議的“支撐”下，以百年願景制定總體規劃的地方，以在新紀元中進行建設和發展。第09號決議提出的新時代胡志明市建設與發展的主要解決方案之一，是以長期、穩定、適應氣候變化的視野進行城市發展規劃。決議要求胡志明市在制定城市總體規劃時必須以突破性思維和百年長遠眼光，最大限度地發揮潛力、優勢，創造新空間和長期、穩定的發展動力，提升城市及胡志明市區域應對氣候變化的能力。根據第09號決議的精神，胡志明市已委託胡志明市發展研究院在國內外諮詢單位聯合體的諮詢下制定總體規劃。目前，胡志明市2025-2050年總體規劃及百年願景的綱要已獲胡志明市人民委員會批准。規劃範圍確定為胡志明市全部行政邊界，面積約6,772.5平方公里；包括168個行政單位（113個坊、54個鄉和崑崙特區），以及根據城市經濟發展需要填海造地的部分。研究範圍包括胡志明市全部行政邊界及周邊各省，如西寧省、同奈省、同塔省、林同省及相關海域。胡志明市總體規劃研究長期戰略方向，以百年願景為目標。關於百年長期戰略願景，城市將成為亞太地區領先的可持續、創新、宜居超級都市；實現經濟增長、環境保護、社會公平以及文化價值保護與弘揚之間的和諧發展。值得注意的是，總體規劃綱要已將人置於規劃的中心，高度關注提升居民生活質量。

* 裴懷山代表（河內）：

胡志明市規劃的四項原則

今天的胡志明市已發展成為一個超級都市的規模、地位和複雜程度。胡志明市面臨的問題，如交通、內澇、住房、環境、人口、社會基礎設施、發展空間、區域聯動、城市治理、氣候變化等，無法僅通過常規管理工具解決。一個特別都市需要特殊制度，一個國家級火車頭需要足夠強大的機制來拉動整列火車發展。因此，決議強調製定並頒佈《特別都市法》不僅應是一部關於行政意義上的城市組織管理法律，而應是一部為胡志明市新型發展模式開闢道路的法律。法律必須賦予胡志明市與責任相稱的權力，包括規劃、財政預算、土地、投資、科技、創新、數據治理、基礎設施發展、人才吸引、公私合作以及試點新機制等方面的權限。特別是決議明確要求對胡志明市人民議會、人民委員會和人民委員會主席進行徹底的分權，允許城市主動頒佈規範性法律文件，以靈活、貼合發展實際的方式進行管理和調控。這正是“賦權促發展”的精神，但伴隨著權力控制、透明、問責和服務人民的效率。決議還強調要以百年願景制定胡志明市總體規劃。因此，這一規劃必須作為一份“未來設計藍圖”來制定，並能回答諸多問題，而不僅僅是一幅功能分區圖。規劃至少需基於四項原則：一是以人為中心，所有規劃最終必須服務於居民的生活質量；二是尊重水鄉特色、生態、南部文化和胡志明市本色；三是將城市空間與經濟、文化、創新空間及區域聯繫緊密結合；四是充分利用數據、科技、智慧城市模型進行長期預測，避免任期思維，避免零散規劃、隨意調整。如果說《特別都市法》是“制度軌道”，那麼百年規劃正是胡志明市走遠、走快、走穩的“空間願景”。

* 阮光訓先生（越南祖國陣線中央委員會主席團委員、第十五屆國會胡志明市代表團代表）：

完善交通系統以實現可持續發展

第09號決議提出的重要亮點之一是完善胡志明市交通基礎設施。2026-2030年階段，胡志明市力爭完成約200公里城市鐵路，到2045年實現全系統連通。重點工程如芹椰國際中轉港、蓋美下港群、區域鐵路連接、高速公路、環線等將加快推進。可以明確看到，交通基礎設施系統的完善不僅將減少擁堵，還將提升連接能力、區域聯動，為可持續發展創造動力。大規模防洪系統以徹底解決潮汐引發的內澇問題也是一項重點投資優先項。決議中另一項意義深遠的內容是將人民置於發展過程的中心。政治局確定人民的滿意、溫飽與幸福是政治體系運行效率的衡量標準。因此，決議不僅為胡志明市開闢了更廣闊的發展空間，還強勁激發了整個政治體系、企業界和胡志明市各界人民敢想、敢做、敢突破的奮鬥精神，秉持“胡志明市為了全國，全國為了胡志明市”的精神。