每天早上6點30分，Thúy Vân女士和丈夫分別送兩個孩子上學，從Cityland Park Hills小區的公寓出發。她送女兒到新山一機場附近的學校，然後去Lăng Cha Cả地區上班。丈夫則送兒子到Điện Biên Phủ路上的大學，然後前往市中心工作。
路程不到10公里，但夫婦倆常常需要花幾個小時穿梭於Phan Văn Trị、Nguyễn Kiệm、Bạch Đằng等道路以及機場周邊區域。每週兩個下午，她還要送孩子去學音樂、學武術。有時候要到晚上9點全家才能團聚。
每天通勤花費3到4個小時，壓縮了休息和家庭生活的時間。回顧2018年購買這套公寓的決定，她說項目曾宣傳只需10分鐘到機場，約20分鐘到市中心。
“實際上，有時上學和上班就要花掉大半個上午”，這位40歲的女士說。據她觀察，8年來道路幾乎沒變，而公寓樓不斷湧現，使得項目售樓時的宣傳越來越脫離現實。
Vân女士一家的處境並非個例。在胡志明市許多內城區，高樓的建設速度已遠超現有基礎設施的承載能力。
5月中旬的下班高峰，Ngô Tất Tố路（Thạnh Mỹ Tây坊）上汽車排成長龍，約一公里的路段只能緩慢挪動。許多摩托車不得不騎上人行道以逃離擁堵的車流。
這條路連接胡志明市中心與舊平盛郡以及Hàng Xanh環島門戶，但只有兩條車道。短短一段路上集中了許多學校、培訓機構、商鋪、辦公樓以及高層建築。
當該區域新增近1000套公寓的住宅項目（其中包括一棟30層高的大樓）時，壓力進一步增大。這條路同時也是幾百米外的Mỹ Đức和Phạm Viết Chánh公寓群的出入口。
35歲的Thanh Nga女士經常從Sài Gòn坊的公司開車回舊Miền Đông車站附近的家，她說每次經過這一帶都感到緊張。
“路窄但高樓太多，人口密集，所以總是很壓抑”，她說。
不僅是Ngô Tất Tố路，胡志明市許多建設密度高的地方也正面臨巨大的基礎設施壓力。
在城市南部，Nguyễn Hữu Thọ路沿線目前集中了約10萬套公寓，導致Kênh Tẻ橋和Khánh Hội路門戶在高峰時段經常擁堵。類似地，Nguyễn Hữu Cảnh、Hồng Hà、Phổ Quang等道路以及新山一機場周邊區域不斷出現住宅和辦公樓項目，而道路網絡幾乎沒有相應擴建。
據建設廳數據，僅舊胡志明市區域就有超過1500棟公寓樓以及大量住宅、商業、辦公綜合體集中在內城。許多道路承載的人口遠超最初規劃。該市目前仍有22個長期擁堵點。交通用地僅佔城市面積的約15%，遠低於規劃目標20-25%。
壓力也波及公共空間。胡志明市人均綠地面積僅約0.55平方米，遠低於特大城市最低標準7平方米/人，更遠低於世界許多發達城市的10-15平方米/人水平。
教育領域也面臨類似壓力。目前該市仍有42個坊、鄉缺少學校，平均每1萬學齡人口僅擁有約277間教室。
胡志明市十多年來一直想“控制高樓”
在最近的一次選民接觸會上，胡志明市市委書記Trần Lưu Quang表示，該市人口現已超過1400萬。如果未來增至2000-2100萬，基礎設施壓力將更加沉重。
因此，該市計劃限制在市中心和人口密集地區新建高層公寓，轉而將城市空間向外圍擴展，並配套建設連接性基礎設施。位置優越、可發展為公園的土地將優先用於公共空間。
事實上，這並非胡志明市首次面臨控制市中心高層建築發展的難題。
大約十年前，該市多次提及限制在內城建設公寓和高樓，以減輕基礎設施壓力。2017年，胡志明市人民委員會要求審查並限制在市中心和常擁堵地區批准高層住宅項目。隨後，該市繼續研究在批准前評估房地產項目交通影響的標準。
儘管如此，控制並不容易實施。許多項目此前已獲批，且符合分區規劃和現行土地使用指標。
據建設廳稱，胡志明市目前缺乏一套完整的工具來評估城市基礎設施的整體承載力或同一區域多個項目的累計人口負荷。審批主要仍基於單個項目，而實際影響發生在整個區域層面，使得基礎設施壓力隨時間日益增大。
據胡志明市交通大學基礎設施發展處的Đoàn Hồng Đức碩士稱，當前的基礎設施壓力並非源於個別項目，而是多年來同一區域數十甚至數百個項目累積的結果。
他認為，胡志明市在都市核心區大幅增加了建設密度和人口，而公共交通、學校、醫院、公園及其他社會基礎設施卻未能跟上發展速度。
“一條道路或一所學校要服務於整個區域，而非單個項目。當多個項目同時出現時，壓力會累積到整個基礎設施系統上”，他說。
據Đức先生稱，許多項目獲批時都滿足規劃和法律標準。然而，如果只評估單個項目而不考慮區域整體，超負荷的風險就難以避免。
“項目層面的合規未必意味著城市尺度的合理”，他判斷。
專家認為，胡志明市缺乏評估區域承載力的機制，也缺乏足夠強大的公共交通系統來引導人口向新的發展極擴散。
“胡志明市目前只是壓縮了人口和建設，並未達到真正意義上的緊湊城市模式”，他說。
據Đức先生稱，在許多發達城市，高人口密度總是伴隨著高效的公共交通網絡、充足的公共空間以及滿足居民需求的社會服務體系。而在胡志明市，大多數人依賴私家車上下學、上下班以及獲取基本服務。
“當公共交通尚未發揮主導作用時，繼續增加核心區域的人口將使基礎設施壓力越來越大”，他說。
建築師Ngô Viết Nam Sơn認為，經過多年發展，胡志明市中心區域正接近承載極限。“當人口和湧入中心的人數不斷增加時，幾十年前形成的道路幾乎無法再擴建”，他說。
據他稱，每一棟新的高層建築不僅帶來更多車輛，還增加了對學校、停車場、供電、供水、綠地及公共空間的壓力。
“交通、公園或廣場用地未能與人口增長同步增加，生活質量就會下降”，他說。“市民最直觀的感受就是堵車、缺乏娛樂場所和綠色空間”。
記者組
第二篇：‘戰役’奪回胡志明市內城綠色空間
越南中文社
