動工7年後，越南之星垃圾焚燒發電廠仍未投運，而多福填埋場接收量已超批准量，垃圾堆高度超過40米，相當於12至13層樓高。
8月初，在胡志明市西北固體廢物處理綜合區（原古芝縣），工人們正忙著安裝由越南之星股份公司投資的垃圾焚燒發電廠的設施。兩根60多米高的煙囪和焚燒爐系統基本完工。
垃圾發電廠是越南之星廢物處理綜合體的一部分——該項目由胡志明市按社會化政策實施。據總經理吳如雄越介紹，自投資本市之初，企業就確定分類、回收和焚燒發電是應對每日產生大量廢物的合適方案。
綜合體佔地30公頃，自2010年投入運營，包括分類、生產有機肥、回收和焚燒發電。按分階段路線，整個項目日處理能力可達1萬至1.2萬噸。
然而，15年多後，越南之星僅運行了部分流程。垃圾分類後，有機部分用於生產堆肥，塑料被回收成PE顆粒。原本用於垃圾發電廠的剩餘部分，在項目完工前不得不暫時填埋。
垃圾發電項目曾於2019年動工，但直到2025年3月才在完成部分手續後正式開工建設。
“動工儀式後，工廠還有一系列問題需要解決，”越先生說。最大困難是等待相關規劃，如第八電力規劃、詳細建設規劃。企業曾統計必須辦理至少49項手續，因此儘管準備了資金和技術，項目仍然拖延。
屢未實現減填目標
越南之星並非唯一延誤的項目。心靈義工廠也於2019年首次開工，隨後於2024年7月重新啟動一期，日處理能力2000至2600噸。項目最初預計2025年底完工，但已將運營時間推遲至2027年第一季度。
在其他項目中，Citenco提議在福協建設日處理1000噸的工廠，而VWS計劃在多福建設處理3000噸的設施。到2026年5月，兩者仍在完善手續，尚未公佈運營時間；VWS預計獲批後需18至24個月施工。
項目不斷延誤使胡志明市多次錯過減填目標。該市曾設定到2020年將填埋率降至最高50%，同時用焚燒發電技術處理一半生活垃圾。
胡志明市黨委2020-2025年任期決議繼續設定到2025年至少80%生活垃圾得到回收或現代技術處理的目標。兩個目標均未實現；當前目標是到2030年將現代處理和回收率提高到90%以上。
據胡志明市農業與環境廳固體廢物管理科副科長陳英德介紹，該市正在實施8個垃圾焚燒發電項目。其中，越南之星、心靈義和平陽水務環境股份公司（Biwase）正在施工；另有四個項目正在完善投資手續，還有一個項目繼續以公私合營（PPP）形式招商。
農業與環境廳預計，若全部項目投運，胡志明市到2030年可實現90%以上垃圾採用現代技術處理的目標。
然而，截至2026年3月，胡志明市與平陽省、巴地頭頓省合併後，每天產生約1.4萬噸生活垃圾，其中僅約41%通過焚燒發電、生產堆肥等方式處理，其餘約59%仍填埋。
“目標未實現不只是一屆任期的故事。更大後果是城市繼續依賴日益飽和的填埋場，”胡志明市建設規劃研究院（隸屬胡志明市規劃與建築廳）碩士阮中維評價。
垃圾堆高逾40米
早在2000年代初，當東盛填埋場超載併成為汙染熱點時，胡志明市規劃將福協（西北處理區）作為主要處理區，而多福則作為南部地區的備用。福協最初設計處理能力約3000噸，後來擴大到每日8000噸。
然而，自2015年3月31日起，由於汙染問題，該市停止在福協3號填埋場接收垃圾，當時該工程已完成約70%，每天處理2000噸。這些垃圾被轉至多福，使其接收量從每天約3000噸增至5000噸；隨後接收容量被調整至最高1萬噸。多福從備用處理區成為胡志明市多年來的主要填埋樞紐。
此後，胡志明市南部居民多次反映垃圾填埋場的臭味影響生活，迫使政府要求投資方整改。然而，由於垃圾發電項目不斷延誤，該市每天仍不得不將數千噸垃圾調配至這裡。
2026年5月初，胡志明市提議農業與環境部協助完善手續，將多福的總接收能力從2400萬噸提高至4100萬噸。當時，該填埋場已接收約3150萬噸，比環境檔案批准量高出750萬噸。垃圾堆高度超過40米，相當於12至13層樓。
該市認為，填埋場的實際容量大於此前批准的水平，需要調整以滿足過渡期的處理需求。這意味著短期內，胡志明市仍將依賴該地區最大填埋場，儘管這裡曾預計於2024年關閉。
然而，農業與環境部未批准上述提議，認為接收超過2400萬噸不符合已批准的環境檔案。該部要求胡志明市檢查違規行為，同時加快現代技術項目並主動為新處理設施預留土地。
從手續到回收產品出路受阻
越南之星和多福的進展表明，胡志明市減少填埋的努力兩頭受困：新廠遲遲無法運營，而舊垃圾場仍需每天接納數千噸垃圾。據管理機構和專家稱，原因在於三個主要環節：投資手續、源頭分類和處理後產品的市場。
在投資環節，胡志明市農業與環境廳固體廢物管理科副科長陳英德認為，垃圾發電項目面臨的最大瓶頸是納入第八電力規劃的手續。除環境、土地和建設要求外，項目還必須納入國家電力發展規劃，並在開工前完成併網方案。
這一障礙直到2024年底、2025年初才得以解決，導致胡志明市和巴地頭頓省此前許多項目延誤。據德先生稱，這是該市未能在2025年實現至少80%垃圾採用現代技術處理目標的重要原因。
然而，即使手續解決、垃圾發電廠建成，處理效率仍取決於輸入垃圾質量和產出產品的消費市場。
胡志明市國家大學循環經濟發展研究院院長、副教授、博士阮鴻軍認為，長期以來，該市廢物管理設施和機制一直是“收集—運輸—填埋”模式。
這種方案初始投資低，易實施，能滿足將不斷增多的垃圾快速清出居民區的需求。然而，這種方式使系統依賴填埋，而回收、堆肥或能源回收僅起補充作用。
另一個瓶頸是源頭分類尚未成為習慣。儘管該市多次試點，但大部分生活垃圾仍混合收集，增加了處理成本，降低了回收材料和堆肥的質量。垃圾溼度高、雜質多也使焚燒爐難以高效運行。
在產出端，垃圾發電、堆肥和回收材料的市場尚不穩定，而企業需大量投資，多年才能收回成本。垃圾分類來源不均也阻礙大型回收鏈的形成。
據軍先生稱，這些瓶頸緊密相關，使系統仍帶有嚴重線性思維：優先收集並最快將垃圾清出居民區，而不是通過再利用、回收和能源回收最大化廢物價值。
經過多年拖延，一年多來越南之星工廠才加速施工，預計今年年底建成並試運行。
“我們從資金到技術都準備就緒，但更重要的是城市推動焚燒發電、回收和減少填埋的決心，”越南之星總經理吳如雄越表示。
即便如此，即使越南之星、心靈義和Biwase新項目投運，三座工廠日處理量也只有約4500至5100噸，相當於胡志明市每日垃圾量的三分之一。與此同時，該市還有約四年時間將現代技術和回收處理率從41%提高到90%以上。
這一差距表明，增建新工廠只是解決方案的一部分。從源頭分類、收集、價格機制、回收市場到合併後的處理網絡的協同，將決定胡志明市能否擺脫持續數十年的填埋困境。
黎雪 – 江英
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