十多年來，各國政府競相宣佈越來越雄心勃勃的森林和景觀恢復目標。波恩挑戰（Bonn Challenge）已吸引承諾覆蓋2.57億公頃退化和毀林景觀——面積超過阿爾及利亞。然而，在這些醒目的數字背後，有一個更頑固的問題，也是8月在烏蘭巴托被重點討論的問題：在捐助項目結束很久之後，各國如何為恢復提供資金並使其持續下去？
當《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）的197個締約方於8月17日至28日齊聚一堂，參加以“恢復土地，恢復希望”為主題的COP17時，它們面對的是一個令人警醒的融資背景。UNCCD估計，到2030年，全球每年需要約3550億美元用於土地恢復，而每年缺口約為2780億美元。換句話說，彌合這一缺口每天需要近10億美元。當前全球投資已從2016年的370億美元升至2022年的660億美元，但仍不到所需金額的五分之一。
人們很容易把這些數字解讀為一個籌資問題。但越來越多的實踐者認為，這是一個設計問題。恢復項目往往以短暫、碎片化的項目週期獲得資金——三年的贈款、一場剪彩儀式、一份最終報告——一旦資金停止，幾乎沒有東西能持續下去。樹木或許被種進了地裡；但讓它們繼續生長、受到監測並具有經濟價值的體系，卻跟不上雄心。
“當監測、社區、金融和機構協同作用時，恢復才能成功。這不是種樹的問題，而是建立比項目更持久的體系。”聯合國環境規劃署（UNEP）適應與韌性部門負責人米雷·阿塔拉在會議邊會——UNEP與韓國山林廳合辦的活動上表示。
這場活動匯聚了來自亞洲各地的政策制定者、實踐者和融資專家。他們的共同論點是，下一代恢復工作不應再被當作一場植樹運動，而應被視為一個長期經濟體系：圍繞可信的測量、可行的社區企業和能夠吸引耐心資本的機構來構建。
為什麼僅靠碳融資無法彌合缺口
多年來，碳市場被宣傳為解決方案。森林吸收碳；投資者為噸位付費；恢復項目自行融資。但現實要複雜得多。基於森林的碳信用——REDD+（減少毀林和森林退化造成的排放）項目佔自願碳市場的40%以上——一直受到誠信問題的困擾，獨立研究發現一些項目大幅誇大了其氣候效益。隨著買家變得謹慎，價格和交易量下跌，而一個反覆出現的批評是，太多價值流向了中介機構，而不是從事實際工作的社區。
烏蘭巴托討論中浮現的教訓並不是碳融資沒有作用，而是它應被視為催化劑而非靈丹妙藥。它最好作為更廣泛模式中的一條收入流——與混合融資、持續公共投資，以及至關重要的、足以讓政府和投資者相信結果是真實且可衡量的穩健監測體系並存。
“缺口從來不是雄心。真正缺少的是連接組織——政策、數據、企業和協調——它們把承諾轉化為付款。”亞洲森林合作組織副執行主任陳善弼在活動上表示。
一個試驗案例
構建這一更廣泛模式的一次嘗試是SAFE倡議——維持森林生態系統的丰度——這是韓國山林廳與UNEP在2023年達成協議後建立的夥伴關係。SAFE沒有把保護、監測和企業作為獨立工作流，而是有意在四個國家將它們編織在一起：不丹、柬埔寨、老撾和越南。
早期結果規模不大，但在設計上具有啟發意義。通過八項社區森林管理計劃，SAFE恢復了120多公頃退化森林，並讓2000多戶家庭參與其中。它在5500小時的培訓中培養了120多名森林“生態企業家”，播下了從非木材林產品到苗圃的小型企業種子，讓社區有經濟理由讓森林繼續屹立。它還發布了《森林恢復影響監測框架》（FRIMF），其設計目的不是作為項目交付物，而是作為一種公共產品，供各國在2026—2027年納入本國監測體系。
“成功最有力的證據是項目結束後仍在繼續的東西——被推廣的模式、成為國家政策的框架、持續經營的企業。”韓國山林廳代理廳長李賢珠表示。
這種監測骨幹正是把良好意願轉變為可投資對象的關鍵。如果沒有關於森林是否真正恢復的可信數據，無論是財政部還是私人投資者都無法證明長期資本的合理性。有了它，恢復開始看起來不那麼像慈善，而更像一種資產類別。
活動上介紹的國家經驗強化了這一論點。在不丹，SAFE專注於恢復、國家監測框架以及可為森林碳融資提供支撐的成果，同時將中小企業與社區林業聯繫起來，使生計與保護相互促進。
在老撾，一個帶有嚴格影響監測的恢復試點幫助將森林企業發展與REDD+基於結果的付款聯繫起來——這是碳融資之所以奏效的例子，因為它建立在可信測量之上，而不是取代測量。越南的經驗則為機構需要什麼才能使這一切持久提供了第三個數據點。
在這些案例中，有三個要素反覆相互強化：可信的測量、可行的本地企業和耐心資本。如果在缺乏前兩者的前提下追求融資，恢復就有可能重新陷入熟悉的興衰項目週期。
這些都不會讓融資缺口消失。到2030年恢復3.5億公頃——波恩挑戰的全球目標——預計每年可帶來1700億美元的淨效益，而每一美元土地恢復投資可產生7至30美元的回報。經濟邏輯毋庸置疑。瓶頸在於架構：承諾與付款之間的連接組織。
這可能是COP17帶來的較安靜但更重要的轉變之一。多年來，恢復運動主要以承諾公頃數來衡量進展。更具揭示性的衡量標準是，這些公頃是否處於能夠經受任何單筆贈款結束的體系之中——受到監測、得到本地支持、經濟上可行且機構上紮根。
越南中文社