森林恢复的下一个挑战：建立商业模式

十多年来，各国政府竞相宣布越来越雄心勃勃的森林和景观恢复目标。波恩挑战（Bonn Challenge）已吸引承诺覆盖2.57亿公顷退化和毁林景观——面积超过阿尔及利亚。然而，在这些醒目的数字背后，有一个更顽固的问题，也是8月在乌兰巴托被重点讨论的问题：在捐助项目结束很久之后，各国如何为恢复提供资金并使其持续下去？

当《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）的197个缔约方于8月17日至28日齐聚一堂，参加以“恢复土地，恢复希望”为主题的COP17时，它们面对的是一个令人警醒的融资背景。UNCCD估计，到2030年，全球每年需要约3550亿美元用于土地恢复，而每年缺口约为2780亿美元。换句话说，弥合这一缺口每天需要近10亿美元。当前全球投资已从2016年的370亿美元升至2022年的660亿美元，但仍不到所需金额的五分之一。

人们很容易把这些数字解读为一个筹资问题。但越来越多的实践者认为，这是一个设计问题。恢复项目往往以短暂、碎片化的项目周期获得资金——三年的赠款、一场剪彩仪式、一份最终报告——一旦资金停止，几乎没有东西能持续下去。树木或许被种进了地里；但让它们继续生长、受到监测并具有经济价值的体系，却跟不上雄心。

“当监测、社区、金融和机构协同作用时，恢复才能成功。这不是种树的问题，而是建立比项目更持久的体系。”联合国环境规划署（UNEP）适应与韧性部门负责人米雷·阿塔拉在会议边会——UNEP与韩国山林厅合办的活动上表示。

这场活动汇聚了来自亚洲各地的政策制定者、实践者和融资专家。他们的共同论点是，下一代恢复工作不应再被当作一场植树运动，而应被视为一个长期经济体系：围绕可信的测量、可行的社区企业和能够吸引耐心资本的机构来构建。

为什么仅靠碳融资无法弥合缺口

多年来，碳市场被宣传为解决方案。森林吸收碳；投资者为吨位付费；恢复项目自行融资。但现实要复杂得多。基于森林的碳信用——REDD+（减少毁林和森林退化造成的排放）项目占自愿碳市场的40%以上——一直受到诚信问题的困扰，独立研究发现一些项目大幅夸大了其气候效益。随着买家变得谨慎，价格和交易量下跌，而一个反复出现的批评是，太多价值流向了中介机构，而不是从事实际工作的社区。

乌兰巴托讨论中浮现的教训并不是碳融资没有作用，而是它应被视为催化剂而非灵丹妙药。它最好作为更广泛模式中的一条收入流——与混合融资、持续公共投资，以及至关重要的、足以让政府和投资者相信结果是真实且可衡量的稳健监测体系并存。

“缺口从来不是雄心。真正缺少的是连接组织——政策、数据、企业和协调——它们把承诺转化为付款。”亚洲森林合作组织副执行主任陈善弼在活动上表示。

一个试验案例

构建这一更广泛模式的一次尝试是SAFE倡议——维持森林生态系统的丰度——这是韩国山林厅与UNEP在2023年达成协议后建立的伙伴关系。SAFE没有把保护、监测和企业作为独立工作流，而是有意在四个国家将它们编织在一起：不丹、柬埔寨、老挝和越南。

早期结果规模不大，但在设计上具有启发意义。通过八项社区森林管理计划，SAFE恢复了120多公顷退化森林，并让2000多户家庭参与其中。它在5500小时的培训中培养了120多名森林“生态企业家”，播下了从非木材林产品到苗圃的小型企业种子，让社区有经济理由让森林继续屹立。它还发布了《森林恢复影响监测框架》（FRIMF），其设计目的不是作为项目交付物，而是作为一种公共产品，供各国在2026—2027年纳入本国监测体系。

“成功最有力的证据是项目结束后仍在继续的东西——被推广的模式、成为国家政策的框架、持续经营的企业。”韩国山林厅代理厅长李贤珠表示。

这种监测骨干正是把良好意愿转变为可投资对象的关键。如果没有关于森林是否真正恢复的可信数据，无论是财政部还是私人投资者都无法证明长期资本的合理性。有了它，恢复开始看起来不那么像慈善，而更像一种资产类别。

活动上介绍的国家经验强化了这一论点。在不丹，SAFE专注于恢复、国家监测框架以及可为森林碳融资提供支撑的成果，同时将中小企业与社区林业联系起来，使生计与保护相互促进。

在老挝，一个带有严格影响监测的恢复试点帮助将森林企业发展与REDD+基于结果的付款联系起来——这是碳融资之所以奏效的例子，因为它建立在可信测量之上，而不是取代测量。越南的经验则为机构需要什么才能使这一切持久提供了第三个数据点。

在这些案例中，有三个要素反复相互强化：可信的测量、可行的本地企业和耐心资本。如果在缺乏前两者的前提下追求融资，恢复就有可能重新陷入熟悉的兴衰项目周期。

这些都不会让融资缺口消失。到2030年恢复3.5亿公顷——波恩挑战的全球目标——预计每年可带来1700亿美元的净效益，而每一美元土地恢复投资可产生7至30美元的回报。经济逻辑毋庸置疑。瓶颈在于架构：承诺与付款之间的连接组织。

这可能是COP17带来的较安静但更重要的转变之一。多年来，恢复运动主要以承诺公顷数来衡量进展。更具揭示性的衡量标准是，这些公顷是否处于能够经受任何单笔赠款结束的体系之中——受到监测、得到本地支持、经济上可行且机构上扎根。

（编译：张悦；审校：Ken；来源：越南中文社yuenan.com）