但分成兩次全國性考試也不一定是解決方案。首先需要明確的是，在高校已被法律賦予招生自主權的背景下，高中畢業考試扮演什麼角色。
每逢考試季，老問題又會被提出：是否應該將高中畢業考試和大學入學考試分開？支持分開的人認為，一場考試無法同時很好地服務於兩個不同的目標。希望保留的人則擔心，增加一場全國性考試會加重學生的成本、壓力和不平等，尤其是對困難地區的學生。這兩種論點都有依據。
我曾傾向於分開考試方案。但越關注招生改革過程，我越意識到問題不在於一場還是兩場考試，而在於明確高中畢業考試的作用、高校的自主權和國家管理的責任。當這三個問題尚未釐清時，分開還是保留都只是在重複舊爭論。
事實上，過去十年來，考試的角色已經多次改變。2016-2019年階段，全國高中考試既用於畢業認證，也作為大學招生的依據。2018年考試舞弊事件後，教育培訓部將考試成績權重上調至70%，將學業成績下調至30%，以提高結果的可靠性。
到2020年，隨著2019年《教育法》生效，考試被重新確定為高中畢業考試，重點轉向評估普通教育成果。
從2025年起，考試只剩四門科目，畢業成績按考試成績50%和學業成績50%計算。2026年是該模式實施的第二年，約有122萬考生註冊參加。
全國畢業率也變化明顯，從2016年的92.93%上升到2024年以來的99%以上。有人認為考題太簡單，考試失去了篩選意義。另一些人則認為，經過12年學習，大多數學生畢業是正常現象。實際上這兩種看法都有一部分道理。
目前的考試幾乎不再旨在將學生排除在普通教育體系之外。根據現行規定，考試的主要功能是確認學習者達到畢業標準，同時提供數據以評估教育質量並支持高等教育機構招生。
因此，重要的問題不是為什麼通過率高，而是考試結果被用來決定什麼，以及其可靠性是否與所做的決定相稱。
這裡出現了一個難以避免的矛盾。同一個考試成績被用於兩個完全不同的目標。對於畢業，只需確定學生是否達到輸出標準。但大學招生則需要足夠精細的分數分佈來區分僅相差零點幾分的考生。
如果考題緊扣畢業目標，分化能力就會受限；反之，如果為了服務招生而增加難度，那麼大多數只需畢業的學生將承受不必要的壓力。這是所有“二合一”考試固有的矛盾。
因此，將評估目標分開是合理的。但這並不意味著必須在全國範圍內再組織一次統一的大學入學考試。如果所有學校都必須使用同一場考試，招生自主權就只剩形式。
相反，如果每所學校各自組織考試，學生將不得不奔波多地，產生額外費用，並對經濟困難的學生造成不利。
政治局2025年8月22日第71號決議指明瞭方向：增加教育機構的自主權，但須與問責制和招生改革掛鉤，以正確評估學習者能力。
根據這一精神，需要構建的不是更多考試，而是一個多元化的考試系統，其中學校有多種經過標準化的評估工具可供選擇。
當然，維持現有模式也不能被視為完整解決方案。實施新普通教育課程的兩年時間太短，無法斷言考試結構已經最優。將學業成績權重提高到50%符合重視學習過程的導向，但當各校評估質量參差不齊時，學業成績使用越多，就越需要標準化。否則，很容易出現追求分數而非提高教學質量的情況。
也需要正確理解招生自主權的概念。自主並不意味著每所學校必須組織自己的考試來證明自主。國家仍通過輸出標準、質量認證、數據和問責制進行管理。學校有權選擇招生方式，但必須證明該方式符合培養目標並帶來實際效果。
在我看來，越南教育還缺少的是一個完整的考試系統。在這個系統中，由國家組織的高中畢業考試將專注於履行畢業認證、監督普通教育質量和為招生提供數據源的職能。
與此同時，諸如能力評估、思維評估或經過標準化並在高校間廣泛認可的國際證書等標準化評價應並行存在。對於特定的培訓專業，學校仍可組織關於才能或專業能力的單獨測試。
要設計出一場好的考試，首先必須明確要測量什麼。經過十二年普通教育，學生必須掌握哪些核心能力？當評估目標尚未明確時，考試很容易測量那些便於出題的內容，而非社會真正需要的能力。
也不應期望一場考試能取代全部教育質量認證活動。分數或畢業率只反映部分情況。要正確評估教育質量，需要結合多種數據源，如考試成績、大規模評估、教學條件、輟學率、認證結果和入學後的學習效果。
自2026年1月1日起，第123/2025/QH15號法律規定由校長頒發高中畢業證書。這是管理分權的步驟，而非削弱國家管理作用。輸出標準、考試規定、文憑數據、檢查與認證仍須在全國範圍內統一管理。
如果沿著這個方向走，改革過程可分為三個階段。從現在到2030年，重點是穩定高中畢業考試，完善標準化題庫，並建立國家能力評估標準體系。
2030-2035年階段，將形成具有獨立認證機制的標準化考試系統，擴大校際結果互認，並建立評估每種招生方式有效性的數據庫。
2035年後，可以朝著開放的考試生態系統邁進，其中多個達標考試機構共同運作，各大學選擇適合其培養目標的評估工具，而學習者只需一次評估結果即可申請多所高等教育機構。
在該模式中，國家專注於制定標準、認證、數據管理和監督問責；普通中學對教學質量負責；考試機構對評價質量負責；而大學對自己的招生決定負責。
或許現在該問的不僅僅是是否應該分開高中畢業考試。更重要的是構建一個考試系統，其中每種工具都履行正確的功能，每個主體承擔正確的責任，所有決策都基於數據。
一場考試不需要揹負整個教育體系；需要揹負的是該體系中每個主體的責任。
越南中文社
