定位旅遊業在新紀元中的作用
越南中央政治局第26號決議重申了必須貫徹落實的指導觀點：使旅遊業真正成為支柱經濟產業，成為國家新的增長動力，為實現“兩位數”增長目標作出貢獻；以文化為核心基礎，以特色和體驗質量作為競爭優勢；在應用科學、技術、創新和數字化轉型的基礎上發展。同時，需要重組旅遊業，將發展模式從數量轉向質量、智能、綠色、創新。
決議提出到2030年的目標：越南旅遊業成為支柱經濟產業，直接貢獻GDP的10%至12%，在規模和增速上保持東南亞地區領先地位；力爭接待4500萬至5000萬國際遊客，服務1.6億國內遊客；重點瞄準高消費、長停留的客源市場；旅遊總收入達到800至900億美元。
其中，明確提出大力發展河內、胡志明市、峴港三大旅遊增長極；10個重點旅遊中心；20個國家旅遊區；15傢俱有強大品牌和國際競爭力的旅遊集團、總公司；確保約150萬間旅遊住宿客房。全行業創造約230萬個直接就業崗位和350萬個間接就業崗位。同時，形成智能旅遊生態系統、國家旅遊數據庫和國家旅遊數字平臺。
越南旅遊業力爭到2045年實現現代化、可持續發展，確立經濟動力地位，直接貢獻GDP的14%至15%；躋身全球旅遊競爭力前30強國家；力爭接待7000萬國際遊客。
據越南國家旅遊局領導介紹，近年來，在各級主管部門出臺的便利機制和政策支持下，旅遊業實現了突破性增長。憑藉所取得的成就，旅遊業在國家經濟社會發展中的地位正在顯現和確立。至今，旅遊業已成為國家經濟社會發展的亮點。旅遊業的增長對許多其他行業和領域產生了廣泛影響；促進經濟結構轉型、擴大出口、消除飢餓減少貧困、改善民生、改變城鄉面貌；保護和弘揚民族文化遺產。
在此背景下，中央政治局關於推動越南旅遊業在新紀元成為支柱經濟產業的新決議，開啟了新的發展願景，提出了更高目標、更全面的路徑和突破性舉措。更重要的是，決議確定按照綜合經濟生態系統發展旅遊業，並要求整個政治體系共同參與。這不僅是旅遊業新徵程的方向，也強力肯定了旅遊業在國家新增長模式中的作用。
從企業角度看，越南旅遊集團董事長阮國奇確認，在第57、59、61、08、79、70等一系列決議之後，第26號決議的出臺是完全正確和及時的舉措。在旅遊業保持兩位數增長的背景下，中央政治局頒佈第26號決議恰如其分地確立了旅遊業——國家真正支柱經濟產業——的作用和地位。第26號決議不僅以全面戰略解決了問題，還提出了從GDP貢獻率到國際遊客量、國內遊客量等具體量化指標。特別是，決議明確指出3個重點集中區域和10個優先發展區域，幫助各地在國家旅遊價值鏈中定位自身座標。
阮國奇先生強調：‘對我們這樣的旅遊從業者而言，第26號決議恰逢其時，如同一個堅實的“支撐點”和根本性定向里程碑，讓企業和各地依託其制定長期戰略、定位自身發展。’
機遇大，挑戰也不小
據阮國奇介紹，越南旅遊業目前最大的優勢就在於豐富的文化底蘊，這對打造產品體系和增長動力起決定性作用。此外，河內水鄉文化、胡志明市江河海洋中心、峴港海洋旅遊等各具特色優勢的區域發展空間劃分明確，加上超過1.05億人口的國內市場，正是旅遊業噴薄發展的充沛資源。
然而，越南旅遊集團董事長也直率指出一系列核心挑戰。首先是壓力來自不足20年內實現遊客量翻番（達4000萬至5000萬人次）的目標，這是一個極具挑戰且絕非易事的數字。其次，文化產業概念雖被寄予厚望，但至今仍無具體形態。阮國奇提出問題：‘我們組建15個旅遊集團，但有多少文化集團？具體有多少樂隊或多少種文化產業能夠轉化為旅遊業依託的產品？’
特別地，阮國奇對為企業塑造力量和“發射”機制的問題深表擔憂。他分析道：‘如果國家沒有定位標準和具體政策，15個典型旅遊集團很可能都變成度假房地產集團。然而，房地產本身無法自行創造吸引遊客的生態系統，只起到輔助作用。真正起“母機”作用的是旅遊運營商（TO）、數字商務平臺以及全球大型在線旅行社（OTA），它們是發起、調節和轉移客源市場的主動力量。決議提出發展15個大型旅遊集團是黨和國家的一項重大定向。那麼這些集團如何分工定位、享受何種支持機制和政策……這些都是需要回答的問題。’
與此同時，交通基礎設施問題也將成為“瓶頸”，因為國際遊客85%至90%依賴航空；公路、水路和鐵路僅佔10%至15%。然而，越南目前全部飛機不到400架，僅相當於一家外國航空公司的規模。按1.05億人口人均計算，這一比例還很低，國內出行尚且不足，更不用說主動開拓、掌控和發起國際客源市場。
副教授、博士裴懷山，國會文化與社會委員會專職委員，則認為目前最大的堵點仍然是體制以及協調一個具有高度跨行業、跨區域特性的經濟產業的能力。旅遊業不可能僅靠旅遊業自身的政策發展。如果每個領域都按自己的邏輯運行，每個地方都按自己的行政區劃發展，就很難形成連貫的體驗鏈條。
此外，裴懷山評價目前旅遊業的產品體系和增值能力仍有限。越南擁有十分豐富的資源，從遺產、景觀、美食、手工藝村到島嶼海洋，但資源本身並不是旅遊產品。我們仍缺少足以成為遊客選擇越南理由、延長停留時間並願意高消費的產品。裴懷山表示：‘換句話說，我們有很多“可去的地點”，但並非每個地方都能創造“留下的理由”和“消費的理由”。這是遊客量增長與價值增長之間的巨大差距。’
裴懷山認為，第三個堵點是基礎設施和連接質量。近年來，國家交通基礎設施已取得顯著進展，但對旅遊業而言，決定因素是從國際門戶到最終目的地整個行程的同步性。航空能力、客運港口、鐵路、水路、公共交通、停車場、衛生間、指示牌、步行空間、數字基礎設施、支付和多語言信息都直接構成遊客的體驗。一座現代化的機場若通往市中心不便，一處出色的遺產若缺乏輔助服務，或一個遊客眾多但環境基礎設施超負荷的目的地，都會降低整個產品的價值。
最後是人力資源質量、企業能力和目的地治理。高質量旅遊不僅要求勞動者業務熟練、外語好，還須具備數字技能、服務思維、講述文化故事的能力、綠色意識以及處理突發情況的能力。與此同時，許多旅遊企業規模小、資源有限，打造品牌、開發數據、接觸國際客戶並深度參與全球分銷鏈的能力尚不匹配。
裴懷山指出：‘如果不能提升越南企業的能力和目的地治理質量，相當一部分創造的價值可能無法留在國內經濟中。因此，2030年的課題實質上是升級整個旅遊生態系統，而不僅僅是增加遊客量的問題。’
要想實現突破性的增長數字，就必須坐下來對旅遊行業全部力量進行重組和整編。歷史經驗表明，成功總來自有序的組織力量並善於把握時機。此時國家的作用最為重要，因為只有國家才有足夠的權威和格局出面協調和執行。國家的本質是制定政策和進行建設，而此刻建設性須體現得比以往任何時候都更加充分。
越南旅遊集團董事長阮國奇先生
需要以突破性思維落實決議
面對上述巨大挑戰，裴懷山認為，要實現第26號決議提出的目標，需要以突破性思維選擇正確的若干突破口並落到實處，而不是將資源分散成過多的小項目。
首先是體制突破。需要儘快梳理相關法律體系，明確哪些規定正在拖慢新產品形成或阻礙旅遊價值鏈對接，涉及簽證、出入境、土地、投資、稅收、收費、公私合作，乃至夜間經濟、水路旅遊、跨境平臺和數據治理。裴懷山尤其贊同決議開放的路徑，即允許對緊迫但法律尚未及時規定的問題進行受控試點。然而，試點必須伴隨明確的指標、期限、問責、事後檢查機制和影響評估。
其次，必須按目標市場重構產品，不能按“有什麼賣什麼”的方式。對每一類高消費、長停留能力的客戶群體，要深入研究需求，設計相應的體驗鏈條。越南需要形成若干標誌性產品，足以代表國家形象，同時每個地方必須找到自身真正差異化的優勢。
與此同時，要按照‘連接以達成體驗’的邏輯來優先基礎設施，而不僅僅是按工程投資邏輯。機場、高速公路、鐵路、港口等大型交通項目是必要條件，但同時還要投資目的地通達基礎設施、公共交通、客運碼頭、遊艇碼頭、會議展覽中心、演藝空間、文化設施、數字基礎設施、便利的信息和支付系統。特別是河內、胡志明市、峴港等旅遊增長極和重點旅遊中心，應被視為能夠帶動整個地區發展的“樞紐”，而非孤立的旅遊點。區域聯動應體現在共同產品、共同數據、連接基礎設施和聯合推廣活動上。
同時，要把人力視為旅遊的軟基礎設施，從按學校供給能力培訓轉向按市場和企業的需求培訓。管理部門、培訓機構和企業之間的聯動模式必須成為常態化機制；職業標準須與國際接軌。決議提出的國家旅遊職業技能委員會如果能以企業的有力聲音實質性運轉，將有助於彌補長期以來培訓與用工之間的鴻溝。同時，必須有政策留住優秀勞動力、吸引專家並提高旅遊業從業者收入。
裴懷山特別重視提升越南企業能力並打造有引領作用的企業。除了決議目標中的15個‘火車頭’外，政策應為中小企業、個體經營戶和當地社區參與價值鏈創造條件。國家需要支持企業數字化轉型、獲取市場數據、獲得綠色信貸、開展國際推廣、開通航線和開發新產品；同時為跨境在線平臺創造公平競爭環境。
站在企業的角度，阮國奇提議，首先國家要儘快著手設計詳細的配套體制機制和政策。同時，國家要有重點扶持政策，“滋養”核心旅遊運營商（TO、OTA）和航空運輸單位，讓越南有能力走向世界，主動佔據發起向越南送客的客源市場的主動權。
從現在到2030年，我們還需要改變衡量旅遊業成功的方式。除了遊客數量，還要密切跟蹤人均消費水平、停留時間、回頭客比例、滿意度以及越南企業和社群獲得的價值留存率……當衡量標準改變時，做法也會隨之改變。第26號決議的終點不僅僅是實現4500萬至5000萬國際遊客，而是要打造一個高競爭力、富有特色的旅遊業，讓每一位到越南的遊客都獲得值得的體驗，並且每一次體驗都為國家創造更多的經濟價值、文化價值和軟實力。
國會文化與社會委員會專職委員、副教授、博士裴懷山
越南中文社
