越南芹苴近300年保持“西都”地位,是否應遷移行政中心?

圍繞芹苴市至2050年、願景至2075年的總體規劃方案草案,關於選擇七岔(原後江省)作為行政中心的提議,《青年報》已與多位研究人員、退休幹部就此事件進行了交流。

解釋芹苴的中心地位

文化研究者壬雄認為,在芹苴建設任何項目,都需要回望歷史,以理解其起點,並解釋這片土地為何在近300年間始終保持著西部中心地區的角色。

據史書記載,1739年,鄚天賜完成開拓並設立四個道:龍川、堅江、鎮江和鎮夷,其中鎮江正是今天的芹苴地區。

鎮江因具有重要戰略位置,被建成首府(近似於省城),位於芹苴河與後江交匯處。

在鎮江道首府,當地居民已逐漸發展,從事稻田、果園,尤其是商業貿易繁榮。設立四道後,鄚氏將其獻給阮主,從此鎮江首府正式出現在越南地圖上,由阮朝管轄。

據研究者壬雄介紹,芹苴最初源於戰略、軍事和土地管理的需要,但正是經濟、生產和商貿的發展,使這裡成為重要地區,為阮福映在與西山朝的爭奪中提供資源和軍糧。

“鎮江的位置既帶有戰略歷史的印記,也帶有經濟的印記。可以說,選擇設在此處,阮朝的意圖是從這裡一直管轄到陳堤海口,直至東海(南海)。此後,1802年阮福映統一江山,鎮江地區日益發展”,研究者壬雄說。

越南芹苴近300年保持“西都”地位,是否應遷移行政中心?

在這一基礎之上,芹苴歷經各個時期持續發展。阮朝時期,1832年,鎮江地區被設為永定縣,隸屬安江省新成府;至1839年改名為豐富縣,縣治設在芹苴河畔的新安村。

1872年,法國政權將芹苴轄所遷至茶溫,隨後又遷至丐冷市場。但到1876年,又恢復為原芹苴轄所。1900年,設立芹苴省,省城同樣位於新安村。

1975年後,芹苴又經歷多次地界調整,但行政、經濟和城市中心角色仍得以維持。1976年,芹苴省、朔莊省和芹苴市合併為後江省,中心設在芹苴;此後又多次分拆、調整地界。

研究者壬雄認為:“正是持續保持行政、經濟和商貿中心角色的過程,造就了芹苴‘西都’的地位。因此,要規劃城市的未來,需將這近300年的歷史因素納入總體規劃的整體之中,而不是隻從現狀來看芹苴。”

擔憂浪費風險

研究者壬雄評價稱,芹苴市城區目前仍保持著城市中心的角色,擁有9個坊,其中包括丐溪、寧橋、新安、丐冷、興富、平水、茶諾等。行政機構設在此處,形成“中心中的中心”,並與技術基礎設施、醫療和教育系統等相對配套。

他認為,在提出遷移行政中心的問題之前,需要仔細評估芹苴城區在約300年形成、發展之後的侷限。事實表明該地區仍發展有效,因此若要改變行政中心位置,需仔細權衡利益與成本。

越南芹苴近300年保持“西都”地位,是否應遷移行政中心?

研究者壬雄提醒,位於(原後江省)渭清的行政中心模式並未發揮出預期的效果。建設新的行政中心也有可能增加成本,而許多現有基礎設施仍可繼續利用。

此外,按照“居中”標準(即地理位置處於中間)來選擇中心位置的論證,在交通基礎設施和技術快速發展的背景下也需要重新審視。當高速公路、高速鐵路、航空、海港和數字化轉型日益發展時,地理距離可能不再是像以往那樣的決定性因素。

“特別是,大規模集中的行政中心模式可能會變得過時。‘綠色行政’、技術應用和數字化轉型的趨勢正在改變機構的運作方式。”

“因此,規劃需要計算投資效率,避免浪費,尤其要真正聽取專家和民眾的意見,而不是隻走形式”,研究者壬雄表達了自己的觀點。

在建設新機場之前,芹苴需要做什麼?

在規劃方案草案中,諮詢單位提議研究三個新機場選址:陳堤、原朔莊省南部,以及距現有機場約30公里的區域。

居住在芹苴市的退休幹部範文論認為,建設一座新的國際機場,需要放在經濟整體中來看待,尤其是旅遊業的發展能力。

據論先生稱,旅遊是決定機場發展的關鍵因素之一。他舉例說,由於遊客量強勁增長,富國島機場正在投資擴建。

與此同時,芹苴國際機場目前的設計吞吐量約為每年300萬人次,但實際客流量僅為幾十萬人次,尚未充分利用產能。國內航線也仍然有限,而多年來幾乎沒有定期國際航線。

越南芹苴近300年保持“西都”地位,是否應遷移行政中心?

“我們必須重新審視為何芹苴機場未能發展起來。說實話,是因為芹苴的旅遊業還不夠強,沒有根本性的突破來創造大量客源”,論先生說。

他認為,在財政資源仍然有限的背景下,芹苴還不應考慮建設投資高達數十億美元的新國際機場。即便升級、擴建現有機場的方案,在目前產能仍大量過剩的情況下也需要仔細考量。

論先生表示:“也許在未來15至20年,當芹苴發展得更強、吸引到更多大型項目和大型投資集團時,城市可以重新計算建設機場的需求。屆時,投資在客源和財政資源方面都會更有依據。”

此外,這位退休幹部還認為,城市行政中心的建設應被視為一項具有象徵意義的工程,類似世界上許多大城市的中心。同時可以對外開放,讓民眾和遊客參觀,從而發揮其建築和旅遊價值。