2030年目標的三種情景
文化、體育與旅遊部已制定與兩位數增長目標相結合的旅遊業發展情景，其中為2027—2030年階段提出3個增長方案。按照低方案，國際遊客年均增長約8%—10%，到2030年達到3500萬—3800萬人次；國內遊客約1.55億人次。按照中方案，國際遊客每年增長12%—15%，達到約4000萬—4500萬人次，國內遊客約1.58億人次。高方案則設定每年增長15%—18%，使2030年國際遊客量達到4500萬—5000萬人次；國內遊客約1.6億人次。旅遊總收入預計約800億—900億美元。
眼前，2026年被視為重要的過渡期，旅遊業力爭接待約2500萬—2700萬人次國際遊客、1.5億—1.53億人次國內遊客。如果達到這一目標的高位，則國際遊客量需在隨後4年繼續大幅增長，才能觸及4500萬—5000萬人次的里程碑。近幾年的數據顯示，增長基礎相當積極。2025年，越南接待近2120萬人次國際遊客，同比增長20.4%。2026年前8個月，國際遊客量近1590萬人次，同比增長14.4%。
在接受《青年報》記者採訪時，社會旅遊研究院副院長陳祥輝博士認為，如果越南今年達到2500萬—2700萬人次國際遊客，這將成為2027—2030年階段的重要前提。然而，從約2700萬人次的規模在僅4年後升至4500萬—5000萬人次，仍是非常大的一步跨越。他相信這一目標可行，但前提是越南必須改變旅遊業發展的方式。與其單純想著接待更多遊客，不如重新設計整個目的地生態系統的競爭力，從航空、目的地、產品、服務到數據與推廣。越南在東北亞、印度、歐洲、澳大利亞、中東和北美市場仍有很大空間。與此同時，隨著隆城機場、多條高速公路及諸多大型交通項目的實施，基礎設施體系正發生顯著變化。
“一個重大挑戰在於將資源轉化為產品的能力。越南在本地文化、美食、自然方面擁有巨大優勢，但許多價值尚未被開發成足夠有深度的產品，以留住遊客並創造更多消費。”陳祥輝指出。
旅遊發展研究院原副院長範中良副教授、博士也認為，4500萬—5000萬人次國際遊客的目標十分宏大，可能為旅遊業注入動力。然而，要把目標變成實際成果，需要有足夠有力的政策支持。在不少地方剛經歷機構調整、合併的背景下，旅遊產品體系和發展空間也需要重新定位。與此同時，不少目的地的產品仍缺乏創新，使競爭力與潛力不相匹配。“雄心是必要的，但要實現就必須有突破性的旅遊業發展政策。”範中良評價道。簽證、航空、國家旅遊區、產品開發、推廣、人力資源等政策需要同步審查。當設定極高的增長目標時，支持機制和資源也必須相應設計。
基礎設施必須跟上增長速度
最大的問題之一，是基礎設施能力是否足以服務4500萬—5000萬人次的國際遊客規模。陳祥輝博士分析，當提出突破性增長目標時，越南需要對相應的基礎設施需求作出具體預測指標，而不是隻確定遊客總量。在航空領域，隆城國際機場被寄望帶來巨大增量，其一期工程年吞吐能力約2500萬人次。然而，如果新山一機場的大部分國際航班轉移至隆城，這一運力可能很快被用盡。因此，需要儘早計算機場後續各期工程，同時同步解決從航空門戶到各目的地的公路、鐵路、地鐵、公交及旅客配套服務的銜接問題。不僅是大型項目，目的地直接基礎設施也需要更多關注。許多地方資源良好，但仍缺少停車場、衛生間、信息中心、碼頭、景觀、區域內交通及基本便利設施。如果遊客量快速增長而目的地基礎設施未相應改善，過載和體驗質量下降的風險將日益明顯。
範中良副教授、博士評價，近年來越南大型交通幹線和區域聯動已顯著改善，但從城市中心、機場、高速公路到各個旅遊區、景點的“最後一公里”仍是瓶頸。通過對九龍江平原的考察，他發現內河旅遊基礎設施尚不匹配該地區固有的優勢。這裡是著名的水鄉，但許多碼頭、連接線路和遊客服務仍未得到同步投資。如果旅遊業被確定為支柱經濟產業，那麼服務旅遊的基礎設施也必須得到相稱的投資。例如，工業園區通常先投資基礎設施以吸引企業進入生產。對於國家旅遊區，也需要採取類似方式：國家投資基礎性項目，為企業開發產品、服務創造條件。
“設定4500萬—5000萬人次的目標，只有伴隨著反映發展質量的各項指標才有真正意義。因此，越南旅遊業需要更加關注平均停留時間、消費水平、收入以及遊客對地方經濟的貢獻。這也是旅遊發展導向多次提出的從數量增長轉向質量增長的精神。如果政策、基礎設施、產品、人力資源和治理能力同步提升，4500萬—5000萬人次國際遊客的里程碑將有更堅實的基礎。”範中良副教授、博士強調。
旅遊基礎設施應被理解為不止於機場、高速公路或酒店。簽證系統、支付、數據、外語、人力、服務標準、安全、救援、醫療以及面向遊客的信息，都是接待能力的組成部分。因此，重要的不只是再建多少酒店或機場，而是把簽證、航空、目的地、產品、服務、數據和推廣同步整合為一個統一的增長系統。
社會旅遊研究院副院長陳祥輝博士
除交通外，人力資源也是值得關注的問題。需要加強在目的地治理、規劃、產品開發、市場和區域聯動方面的培訓與培養。為地方旅遊管理幹部組織深入培訓課程的工作需要恢復並更加經常地開展。
旅遊發展研究院原副院長範中良副教授、博士
越南中文社
