越南迈向5000万国际游客目标的道路

2030年目标的三种情景

文化、体育与旅游部已制定与两位数增长目标相结合的旅游业发展情景，其中为2027—2030年阶段提出3个增长方案。按照低方案，国际游客年均增长约8%—10%，到2030年达到3500万—3800万人次；国内游客约1.55亿人次。按照中方案，国际游客每年增长12%—15%，达到约4000万—4500万人次，国内游客约1.58亿人次。高方案则设定每年增长15%—18%，使2030年国际游客量达到4500万—5000万人次；国内游客约1.6亿人次。旅游总收入预计约800亿—900亿美元。

眼前，2026年被视为重要的过渡期，旅游业力争接待约2500万—2700万人次国际游客、1.5亿—1.53亿人次国内游客。如果达到这一目标的高位，则国际游客量需在随后4年继续大幅增长，才能触及4500万—5000万人次的里程碑。近几年的数据显示，增长基础相当积极。2025年，越南接待近2120万人次国际游客，同比增长20.4%。2026年前8个月，国际游客量近1590万人次，同比增长14.4%。

在接受《青年报》记者采访时，社会旅游研究院副院长陈祥辉博士认为，如果越南今年达到2500万—2700万人次国际游客，这将成为2027—2030年阶段的重要前提。然而，从约2700万人次的规模在仅4年后升至4500万—5000万人次，仍是非常大的一步跨越。他相信这一目标可行，但前提是越南必须改变旅游业发展的方式。与其单纯想着接待更多游客，不如重新设计整个目的地生态系统的竞争力，从航空、目的地、产品、服务到数据与推广。越南在东北亚、印度、欧洲、澳大利亚、中东和北美市场仍有很大空间。与此同时，随着隆城机场、多条高速公路及诸多大型交通项目的实施，基础设施体系正发生显著变化。

“一个重大挑战在于将资源转化为产品的能力。越南在本地文化、美食、自然方面拥有巨大优势，但许多价值尚未被开发成足够有深度的产品，以留住游客并创造更多消费。”陈祥辉指出。

旅游发展研究院原副院长范中良副教授、博士也认为，4500万—5000万人次国际游客的目标十分宏大，可能为旅游业注入动力。然而，要把目标变成实际成果，需要有足够有力的政策支持。在不少地方刚经历机构调整、合并的背景下，旅游产品体系和发展空间也需要重新定位。与此同时，不少目的地的产品仍缺乏创新，使竞争力与潜力不相匹配。“雄心是必要的，但要实现就必须有突破性的旅游业发展政策。”范中良评价道。签证、航空、国家旅游区、产品开发、推广、人力资源等政策需要同步审查。当设定极高的增长目标时，支持机制和资源也必须相应设计。

基础设施必须跟上增长速度

最大的问题之一，是基础设施能力是否足以服务4500万—5000万人次的国际游客规模。陈祥辉博士分析，当提出突破性增长目标时，越南需要对相应的基础设施需求作出具体预测指标，而不是只确定游客总量。在航空领域，隆城国际机场被寄望带来巨大增量，其一期工程年吞吐能力约2500万人次。然而，如果新山一机场的大部分国际航班转移至隆城，这一运力可能很快被用尽。因此，需要尽早计算机场后续各期工程，同时同步解决从航空门户到各目的地的公路、铁路、地铁、公交及旅客配套服务的衔接问题。不仅是大型项目，目的地直接基础设施也需要更多关注。许多地方资源良好，但仍缺少停车场、卫生间、信息中心、码头、景观、区域内交通及基本便利设施。如果游客量快速增长而目的地基础设施未相应改善，过载和体验质量下降的风险将日益明显。

范中良副教授、博士评价，近年来越南大型交通干线和区域联动已显著改善，但从城市中心、机场、高速公路到各个旅游区、景点的“最后一公里”仍是瓶颈。通过对九龙江平原的考察，他发现内河旅游基础设施尚不匹配该地区固有的优势。这里是著名的水乡，但许多码头、连接线路和游客服务仍未得到同步投资。如果旅游业被确定为支柱经济产业，那么服务旅游的基础设施也必须得到相称的投资。例如，工业园区通常先投资基础设施以吸引企业进入生产。对于国家旅游区，也需要采取类似方式：国家投资基础性项目，为企业开发产品、服务创造条件。

“设定4500万—5000万人次的目标，只有伴随着反映发展质量的各项指标才有真正意义。因此，越南旅游业需要更加关注平均停留时间、消费水平、收入以及游客对地方经济的贡献。这也是旅游发展导向多次提出的从数量增长转向质量增长的精神。如果政策、基础设施、产品、人力资源和治理能力同步提升，4500万—5000万人次国际游客的里程碑将有更坚实的基础。”范中良副教授、博士强调。

旅游基础设施应被理解为不止于机场、高速公路或酒店。签证系统、支付、数据、外语、人力、服务标准、安全、救援、医疗以及面向游客的信息，都是接待能力的组成部分。因此，重要的不只是再建多少酒店或机场，而是把签证、航空、目的地、产品、服务、数据和推广同步整合为一个统一的增长系统。

社会旅游研究院副院长陈祥辉博士

除交通外，人力资源也是值得关注的问题。需要加强在目的地治理、规划、产品开发、市场和区域联动方面的培训与培养。为地方旅游管理干部组织深入培训课程的工作需要恢复并更加经常地开展。

旅游发展研究院原副院长范中良副教授、博士

（编译：Eric ；审校：Ken；来源：越南中文社yuenan.com）