陳文貴原本是一家房地產公司的測量員。過去幾個月，企業經營困難，員工收入減少，他決定辭職。44歲的他意識到難以找到新工作，計劃轉行自由職業，賣早餐。
利用過渡時間，他辦理了領取失業救濟金的手續。儘管實際月薪超過1000萬越南盾，公司僅按540萬越南盾的標準繳納失業保險——相當於I區最低工資（496萬越南盾）加上7%的培訓勞動者。這一繳納標準雖不違反規定，但僅為實際收入的一半。
根據規定，失業救濟金標準為離職前連續6個月平均工資的60%。按540萬越南盾的繳納標準，貴先生每月領取324萬越南盾，享受3個月，因為他已參加保險超過一年。他家在守德市租房，有一個正在上8年級的女兒。他預計這筆救濟金足夠支付女兒的暑期班和新學年準備。其他生活費用暫時依賴妻子的收入。
“有多少算多少，節儉一點也能過。基本上我得去工作才有收入”，貴先生說。
同樣每月領取324萬越南盾失業救濟金的潘俊陽表示“剛好夠付房租”。25歲的俊陽原是第3區一家科技公司的IT員工，月收入1400萬越南盾。一個多月前，他提交辭職申請尋找新機會。在等待工作期間，他申請了失業救濟金。
起初，陽先生的公司按實際領取工資標準繳納社會保險和失業保險。然而，自新冠疫情後，公司以困難為由將繳納標準降至540萬越南盾並持續至今。“工作時我只關心工資，沒注意保險繳納，現在救濟金太低也讓人難過”，陽先生說。不過，他也感到安慰，因為“有總比沒有好”，自己未婚，和朋友合租減輕了壓力。
陽先生和貴先生是那些領取低於最低工資標準失業救濟金的勞動者——最低工資標準是確保勞動者生活不陷入貧困的底線——在I區為每月496萬越南盾。全國2022-2023年度的統計顯示，平均繳納工資約為556萬越南盾，勞動者每月領取的失業救濟金約為330萬越南盾。
在胡志明市，社會保險局2020年至2024年6月的統計數據顯示，勞動者在整個失業救濟金領取期間（持續3-12個月）平均獲得的總金額接近2890萬越南盾。如果平均領取時間為6個月，每月平均救濟金超過480萬越南盾。其中，2020年平均救濟金僅為每月350萬越南盾，2024年最高，為610萬越南盾。
國家就業服務中心評估，胡志明市經常在全國失業救濟金平均水平中位居榜首。然而，這一救濟金水平與確保一個家庭生活的工資標準相去甚遠。根據Anker生活工資調查，2020年胡志明市（I區）家庭生活所需金額為750萬越南盾，2022年為855萬越南盾，2023年為861萬越南盾。
面對這一現實，越南總工會在對《就業法》修訂草案提出意見時，建議將失業救濟金比例提高到離職前連續6個月平均工資的75%，而非目前的60%。工會的獨立調查顯示，2023年年中勞動者家庭的平均月支出約為1170萬越南盾。上述失業救濟金水平未能滿足勞動者家庭實際生活費用的30%。
越南總工會政策法律部前副主任黎庭光認為，工會有兩個理由提議提高失業救濟金比例。
首先，根據國際勞工組織（ILO）第168號公約第15條關於促進就業和失業保護的規定，救濟金應基於實際領取工資、最低工資或勞動者的普遍工資標準。救濟金不應低於45%，最重要的是必須確保基本生活需求。
“目前的救濟金太低，使勞動者的生活面臨許多困難”，光先生說，並補充說為了應對，他們通常在尋找新工作時做很多兼職。
第二個原因是，截至去年底，失業保險基金的結餘超過672萬億越南盾，足以安全地提高勞動者的救濟金比例。例如，在新冠疫情爆發時，根據國會第03號決議，基金已提取約320萬億越南盾支持勞動者，為近363,600個單位減少繳納約75.95萬億越南盾。
然而，胡志明市就業服務中心主任阮氏玉淑表示，勞動者領取的金額基於失業保險繳納標準，繳納標準低將導致領取金額低。實際上，許多勞動者的繳納標準與地區最低工資相差不大，即他們未能按總收入標準繳納。
對比胡志明市社會保險局的參與數據和勞動、榮軍與社會事務部（現為內務部）的年度工資調查，可以看出明顯差異。例如，2020年，城市勞動者的平均收入超過1100萬越南盾，但繳納工資標準僅為790萬越南盾以上；類似地，2024年，平均工資超過1170萬越南盾，但繳納標準僅為940萬越南盾。
分析貴先生的案例，實際領取工資超過1000萬越南盾，但失業保險繳納標準僅為540萬越南盾。根據現行法律，企業和貴先生每月各繳納2%，相當於108,000越南盾。全年繳納總額為24%，相當於129.6萬越南盾，但每月領取標準為60%。由於參加一年，他享受最低3個月，從基金獲得的總金額為972萬越南盾，即接近繳納金額的3.9倍。差額金額由參與系統的其他人根據基金的共享原則彌補。
據淑女士介紹，目前最高領取標準可達2480萬越南盾。許多高工資的參與者仍能獲得足夠生活的救濟金。因此，為了改善失業者的實際領取金額，更重要的是推動按實際收入繳納失業保險的解決方案。
同樣，國際勞工組織越南社會保障項目主任安德烈·加馬認為，越南的失業救濟金比例——為繳納保險工資的60%——目前略高於新興經濟體的平均水平，接近高收入國家的水平。然而，實際領取金額低是因為繳納保險工資通常低於勞動者的實際收入。
從國際勞工組織的角度看，與其僅關注提高救濟金比例，更應優先考慮按勞動者的實際收入繳納保險。繳納工資標準越能準確反映收入，失業救濟金越接近生活需求。這也有助於改善其他社會保障制度，如生育、退休。
越南中文社
