需要重新組織發展空間

與《青年報》就這一問題交流時，越南城市規劃與發展協會主席、建築師陳玉正確認，新的發展背景正要求重新組織國家的發展空間，調整國家級、區域級、省級和鄉鎮級的規劃，以最大限度地發揮每個省、市、鄉鎮的開放空間優勢。

* 先生，新的發展空間已經打開，那麼規劃工作將如何重新組織以最大限度地利用發展優勢？

– 我們有63個省、市的開發規劃，並且在過去幾年的國家發展過程中做得非常好。每個地方都有長期的穩定、經濟發展和城市系統。

然而，在經濟社會的運動和發展過程中，黨中央和政府已經全面考慮了國家和每個地方的經濟空間問題。

作為一名規劃師，我看到我們的國家面積超過330,000平方公里，有63個省級行政單位，有的省份面積只有850平方公里，有的省份人口不到50萬。

還有一些省份人口有1-2百萬，但面積只有800多平方公里，不及中國的一個鄉鎮、一個城市區。

顯然，在行政科學和城市方面，我們正在分散，所以如果繼續保持63個省、市的發展，那麼到某個時候將沒有發展空間。土地、資源、人力資源的空間都不足以支持現代社會發展。

一個現代社會需要集中人力資源，發揮資源、區域聯繫、競爭優勢，更重要的是要有足夠大的自然資源來開發現代發展併為子孫後代保留。

當然，當我們合併省市時，將不得不重新制定省級、市級規劃，特別是23個新成立的省份。所有63個省、市的規劃已經由總理批准，規劃到2035年，願景到2050年。

而一個省級規劃項目要通過很多內容，需要很多時間、精力。儘管各省以前已經有了省級規劃，但在合併各省之後，我們不能簡單地“加”兩個已有的規劃。

* 先生能否舉幾個關於這種“不可能”的例子？

– 例如，興安和太平不能簡單地將太平省的規劃“加”上興安省的規劃來形成新的興安省規劃。新的興安省除了靠近首都的優勢，有發達的公路、鐵路交通系統，還有海洋，所以願景必須面向海洋。合併後，必須在之前批准的兩個省級規劃的基礎上制定新的興安省規劃。

實際上，如果保持太平省和舊興安省已經批准的規劃，也無法實施，因為現在不再有縣級，鄉鎮現在也有更廣闊的發展空間範圍，所以必須調整，重新制定鄉鎮級規劃。此外，新的興安省與鄰近省份如新的寧平省、新的海防市和河內市的聯繫也不同，所以需要重新調整規劃。

總的來說，在合併省市之後，全國所有地方都必須重新調整省級、鄉鎮級規劃。中央還將考慮調整國家總體規劃。

* 合併後，許多省市的發展空間與海洋相連，這將如何影響新省份的規劃工作？

– 可以看出，在合併省市的主張中，中央已經非常仔細地研究了國家的地理、經濟社會、歷史文化問題。由此，將以前沒有海洋的省份變成了現在有海洋的省份。

這是在擴大發展空間、發揮豐富地理空間價值、創造既有海洋又有森林的新省份、創造多樣化經濟優勢、連接兩個區域的交通基礎設施將更好、確保國防安全方面的重大突破。

越南是一個海島國家，擁有超過3,260公里的海岸線，有特殊優勢，所以經濟空間、地方發展空間也必須改變，以便有條件的地方都有海洋。

以前，我們有28/63個省市有海洋（佔44%），合併後有21/34個地方有海洋（佔61%以上）。特別是沿著南北軸線，沿海省份都有機場，高速公路、高速鐵路軸線已經和正在投資通過，所以交通連接非常方便。

此外，合併後的東西交通軸線將得到各省更多的關注投資。例如，現在連接昆嵩和廣義的唯一一條路線是從昆嵩-芒登-維奧拉克-巴德-石柱下海的24號公路。

但在制定新的廣義省規劃時，根據規劃，將有高速公路連接昆嵩和廣義沿東西軸線，以連接森林和海洋。新廣義省的發展優勢將加倍，有國際口岸布依（位於越南-老撾-柬埔寨三國交界處）直接連接深水港容橘。

如何縮短各級規劃時間？

* 如您所說，在安排後，所有各級規劃都應該重新實施，那麼有什麼解決方案可以縮短規劃時間，避免地方經濟活動中斷？

– 發展空間變化，就必須規劃，重新組織發展空間，以最大限度地發揮國家、各省市的優勢。

我們剛剛宣佈了34個新的省市，方向更加開放，地方的規模也更大了。但為了讓地方發展符合規模，首先必須開始規劃工作，那就是重新調整國家總體規劃，接著調整區域規劃、省市規劃和鄉鎮規劃。

這是一個大問題，想要快速完成規劃工作，首先必須修改《規劃法》。在等待法律修改的同時，需要先做省級規劃、鄉鎮規劃，以便地方政府有“指揮棒”來指導。

按照以往的做法，可以同時制定區域規劃和省級規劃。現在省級、鄉鎮規劃需要立即做，所以優先做，而區域規劃、國家總體規劃可以後做，如果有條件立即做就更好了。

通常，制定和批准區域規劃、國家規劃需要一整年，所以省級、鄉鎮級不能等待。中央的指導精神是不停頓，不因為規劃問題而讓地方的一系列項目等待，各部門需要找到解決方案來解決。

目前在沒有新規劃的情況下，各省應優先做已經批准且符合新省規劃的項目，而不是坐著等待制定省規劃。許多項目、道路、橋梁即使合併各省也不受影響，應創造條件儘早實施，以確保投資效率。

* 從發展規劃的角度看，您認為合併後的鄉鎮像一個“小縣”以前，需要如何重新規劃以適應新情況？

– 顯然，合併後全國所有鄉鎮的規劃都必須重新做，以適應每個新鄉鎮的優勢。鄉鎮級是最基層的，合併後的鄉鎮規模比以前大了4-5倍，人口規模約4-5萬，面積更大，所以必須重新做規劃，以確保發展的連接。

制定新的鄉鎮規劃需要儘早做，新鄉鎮的規劃必須放在省級總體規劃中。