越南國會審議食品安全法修訂草案

修法背景與審議場合

越南國會於2026年11月11日下午就《食品安全法（修訂草案）》進行討論。草案規定衛生部作為幫助政府統一管理食品安全的牽頭機構，其他條款繼續劃分各部委和地方的責任。草案還涉及集體食堂、食品經營許可、產品登記以及各部門協調機制等內容。討論中，多名代表圍繞統一管理機制、事前檢查與事後監管的平衡、集體食堂安全等問題提出意見。

代表建議統一牽頭與全鏈條管控

代表阮中堅（同奈市團）提出，應完善統一管理機制，對從初級生產、收穫、加工、保鮮、運輸、分銷到消費者的全鏈條實施食品安全控制。他建議補充規定由衛生部主持協調全鏈條食品安全控制活動，組織數據連接、溯源、風險預警和事故處理協調；各部委和地方按職能任務配合。他還建議就預防、發現、打擊和處理食品安全違法行為作出專門規定，明確食品安全管理機構與公安、海關、市場管理部門的協調責任，建立信息共享、違法預警、涉罪線索移送偵查機關、公開違法信息和防止再犯的機制。

集體食堂與地方執行能力

阮中堅還強調加強集體食堂食品安全，尤其是學校、醫院和工業區。他認為草案第10條已規定集體供餐組織和個人及非經營性集體食堂的義務，但需更具體規定機構負責人在選擇和控制供應商、原料溯源、加工和保鮮監督、組織用餐方面的責任，並明確教育機構、供餐單位與國家管理機構之間的協調責任，加強對高風險食堂的定期和突擊檢查，建立及時接收處理家長、勞動者和用餐者反映的機制。代表範文和（同塔團）提出，應明確各部委、地方在食品安全管理、檢查和監察方面的責任，確保有具體負責的牽頭機構；建議由衛生部主持，會同有關機構在全國範圍部署食品安全檢查監察力量。他指出，目前只有胡志明市設有食品安全廳，其他地方主要由衛生部門會同有關部門實施，專職力量配置有限；建議由衛生廳設立食品安全分局，不增加編制，由工貿、農業與環境、財政等有關部門代表參與。對於鄉級，他強調分級管理必須與人力保障同步，目前鄉級主要是衛生站，文化—社會公務員缺乏醫學專業能力，如不配備足夠專業人員，鄉級在檢查監督食品安全尤其是市場方面將遇到困難。

事前檢查與事後監管的失衡

胡志明市代表範慶豐蘭對草案中事前檢查與事後監管的平衡表示擔憂。她認為，近期由公安機關和監察力量發現的違法案件有一個共同點：事前檢查、許可手續已經辦理，甚至文件證件齊全，還存在許可過程中的消極問題。她表示，無論事前檢查多嚴格，關鍵在於生產經營全過程如何被監察、檢查和監督；檢查次數不少，但發現的違法案件不相稱，因為按長期流程，檢查組到來時企業已提前準備。她舉例說，有企業按計劃檢查時故意不接待甚至關門，三次後她指示突擊檢查，立即發現企業使用過期商品、存在食品安全違法，但企業隨後向市監察機關申訴，質疑為何不按計劃而突擊檢查。她認為需要明確規定，為職能機構在必要時主動突擊檢查提供法律依據和條件。

多部門牽頭與收回證書權限之爭

胡志明市代表範仲仁指出，草案陳述承認“一盤飯、三個管理部門”，但第八章中他數出有七個部有單獨條款，加上有關部門和兩級人民委員會，“飯還是那盤飯，只是多了拿筷子的人”。他認為衛生部被稱為牽頭機構，但草案只規定各部“配合”，按衛生部的解釋，當事故發生在初級生產環節時，衛生部只能“建議”。他說：“一旦牽頭機構只有建議權，那就只是信箱，不是牽頭機構。”他還指出，草案將最有力的工具——收回證書——從法律中移除，而偽造一份證件會被收回，偽造整批食品導致食堂人員急救卻不被列為收回依據。他引用數據稱，2026年上半年全國記錄58起中毒事件、7人患病、10人死亡，風險集中在學校、工業區、醫院食堂。他建議恢復並提高第45條第2款的收回依據：機構使用禁用物質、生產假食品或因其過錯造成集體中毒，經有權機關結論後立即收回，不等第二次、不等有人死亡；同時規定不得重新頒發的期限並在食品安全信息系統公開。他還建議賦予牽頭機構實權，使衛生部有權要求、指定主持機構和在各部門未達成一致時作出決定。

集體食堂免證爭議與政府方向

安江團代表周瓊桃對草案規定不登記經營的集體食堂免於頒發食品衛生安全合格證書、只需承諾並提交地方政府管理表示擔憂。她認為細菌、黴菌或殘留有毒化學物質不區分食堂是否登記經營，而許多集體食堂每天為數百、數千名學生和工人供餐。她引用數據稱，自辦集體食堂的食物中毒佔事件總數的22.1%，但受影響人數高達84.4%；2025年學校自辦食堂記錄11起中毒事件，650名學生住院，工廠企業13起，900名工人停工治療；2026年前10個月學校記錄8起，近500名學生受影響，企業自辦食堂9起，涉及700名工人。她認為免證可能使集體食堂成為食品安全管理的“窪地”，建議考慮取消這類免證規定，並將各方監督機制法律化，若因管理鬆懈或擅自削減餐費導致中毒，要具體化負責人的責任。衛生部長陶紅蘭表示，統一食品安全管理牽頭機構不意味著衛生部門包辦一切，而需明確各部委責任。政府提出創新食品安全管理、加強事後監管、收緊在線經營和統一牽頭管理；總理表示衛生部是統一牽頭管理機構，地方為衛生廳，鄉級由文化—社會處負責。政治局結論終止工貿部和農業與環境部在食品安全領域的管理職能，中央統一牽頭管理歸衛生部。