越南国会审议食品安全法修订草案

修法背景与审议场合

越南国会于2026年11月11日下午就《食品安全法（修订草案）》进行讨论。草案规定卫生部作为帮助政府统一管理食品安全的牵头机构，其他条款继续划分各部委和地方的责任。草案还涉及集体食堂、食品经营许可、产品登记以及各部门协调机制等内容。讨论中，多名代表围绕统一管理机制、事前检查与事后监管的平衡、集体食堂安全等问题提出意见。

代表建议统一牵头与全链条管控

代表阮中坚（同奈市团）提出，应完善统一管理机制，对从初级生产、收获、加工、保鲜、运输、分销到消费者的全链条实施食品安全控制。他建议补充规定由卫生部主持协调全链条食品安全控制活动，组织数据连接、溯源、风险预警和事故处理协调；各部委和地方按职能任务配合。他还建议就预防、发现、打击和处理食品安全违法行为作出专门规定，明确食品安全管理机构与公安、海关、市场管理部门的协调责任，建立信息共享、违法预警、涉罪线索移送侦查机关、公开违法信息和防止再犯的机制。

集体食堂与地方执行能力

阮中坚还强调加强集体食堂食品安全，尤其是学校、医院和工业区。他认为草案第10条已规定集体供餐组织和个人及非经营性集体食堂的义务，但需更具体规定机构负责人在选择和控制供应商、原料溯源、加工和保鲜监督、组织用餐方面的责任，并明确教育机构、供餐单位与国家管理机构之间的协调责任，加强对高风险食堂的定期和突击检查，建立及时接收处理家长、劳动者和用餐者反映的机制。代表范文和（同塔团）提出，应明确各部委、地方在食品安全管理、检查和监察方面的责任，确保有具体负责的牵头机构；建议由卫生部主持，会同有关机构在全国范围部署食品安全检查监察力量。他指出，目前只有胡志明市设有食品安全厅，其他地方主要由卫生部门会同有关部门实施，专职力量配置有限；建议由卫生厅设立食品安全分局，不增加编制，由工贸、农业与环境、财政等有关部门代表参与。对于乡级，他强调分级管理必须与人力保障同步，目前乡级主要是卫生站，文化—社会公务员缺乏医学专业能力，如不配备足够专业人员，乡级在检查监督食品安全尤其是市场方面将遇到困难。

事前检查与事后监管的失衡

胡志明市代表范庆丰兰对草案中事前检查与事后监管的平衡表示担忧。她认为，近期由公安机关和监察力量发现的违法案件有一个共同点：事前检查、许可手续已经办理，甚至文件证件齐全，还存在许可过程中的消极问题。她表示，无论事前检查多严格，关键在于生产经营全过程如何被监察、检查和监督；检查次数不少，但发现的违法案件不相称，因为按长期流程，检查组到来时企业已提前准备。她举例说，有企业按计划检查时故意不接待甚至关门，三次后她指示突击检查，立即发现企业使用过期商品、存在食品安全违法，但企业随后向市监察机关申诉，质疑为何不按计划而突击检查。她认为需要明确规定，为职能机构在必要时主动突击检查提供法律依据和条件。

多部门牵头与收回证书权限之争

胡志明市代表范仲仁指出，草案陈述承认“一盘饭、三个管理部门”，但第八章中他数出有七个部有单独条款，加上有关部门和两级人民委员会，“饭还是那盘饭，只是多了拿筷子的人”。他认为卫生部被称为牵头机构，但草案只规定各部“配合”，按卫生部的解释，当事故发生在初级生产环节时，卫生部只能“建议”。他说：“一旦牵头机构只有建议权，那就只是信箱，不是牵头机构。”他还指出，草案将最有力的工具——收回证书——从法律中移除，而伪造一份证件会被收回，伪造整批食品导致食堂人员急救却不被列为收回依据。他引用数据称，2026年上半年全国记录58起中毒事件、7人患病、10人死亡，风险集中在学校、工业区、医院食堂。他建议恢复并提高第45条第2款的收回依据：机构使用禁用物质、生产假食品或因其过错造成集体中毒，经有权机关结论后立即收回，不等第二次、不等有人死亡；同时规定不得重新颁发的期限并在食品安全信息系统公开。他还建议赋予牵头机构实权，使卫生部有权要求、指定主持机构和在各部门未达成一致时作出决定。

集体食堂免证争议与政府方向

安江团代表周琼桃对草案规定不登记经营的集体食堂免于颁发食品卫生安全合格证书、只需承诺并提交地方政府管理表示担忧。她认为细菌、霉菌或残留有毒化学物质不区分食堂是否登记经营，而许多集体食堂每天为数百、数千名学生和工人供餐。她引用数据称，自办集体食堂的食物中毒占事件总数的22.1%，但受影响人数高达84.4%；2025年学校自办食堂记录11起中毒事件，650名学生住院，工厂企业13起，900名工人停工治疗；2026年前10个月学校记录8起，近500名学生受影响，企业自办食堂9起，涉及700名工人。她认为免证可能使集体食堂成为食品安全管理的“洼地”，建议考虑取消这类免证规定，并将各方监督机制法律化，若因管理松懈或擅自削减餐费导致中毒，要具体化负责人的责任。卫生部长陶红兰表示，统一食品安全管理牵头机构不意味着卫生部门包办一切，而需明确各部委责任。政府提出创新食品安全管理、加强事后监管、收紧在线经营和统一牵头管理；总理表示卫生部是统一牵头管理机构，地方为卫生厅，乡级由文化—社会处负责。政治局结论终止工贸部和农业与环境部在食品安全领域的管理职能，中央统一牵头管理归卫生部。