越南國會審議控煙法修訂草案

越南國會日前在會場審議《菸草危害防控法》修訂草案，討論是否取消菸草分銷、批發和零售環節的專項許可證，以精簡行政審批並加強對經營活動的實質監管。多名國會代表在發言中提出，簡化手續必須與事後檢查掛鉤，重點核查貨源、向未滿18歲者售煙、經營地點以及被禁止的廣告促銷行為。

來自清化的國會代表裴文勇（Bùi Văn Dũng）同意菸草經營屬於有條件投資經營行業，但認為不必對所有經營主體適用同一種管理形式。他援引2025年《投資法》第7條第5款，建議按規模和風險程度區分管理工具：對小型、微型零售點，可由鄉級人民委員會採用確認符合經營條件的程序，替代現行許可證審批；經營者自行申報並對達標負責，管理部門在規定期限內核查信息並組織事後檢查，同時避免要求民眾重複提供已有數據。

越南工商聯合會（VCCI）法制委員會政策與法律諮詢處處長潘明水（Phan Minh Thủy）認為，應區分“滿足經營條件”的要求與在流通各環節維持專項許可證程序。她表示，以往發證機制主要用於確認經營主體，並以吊銷許可證作為違規威懾；在營業登記、稅務和電子發票數據日益互聯的背景下，這些功能可通過其他方式實現，例如免費在線申報銷售點並與現有數據聯通，對嚴重違規或再犯者依法適用限期停業或禁止經營菸草產品的處罰。她建議在草案中制度化“分銷、批發、零售環節不要求專項許可證”的主張，同時明確規定強制經營條件、禁止行為和商家的遵守義務。

圍繞市場供應，來自西寧的國會代表潘氏美蓉（Phan Thị Mỹ Dung）提出，政策應區分降低吸菸率的長期目標與中短期市場管理方式。她認為，在部分民眾仍有需求的情況下，壓縮合法供應並不必然使需求消失，若缺乏相應管控，需求可能轉向非法市場；合法進口菸草須遵守稅收、海關、技術標準、標籤和健康警示要求，走私煙則可規避這些義務，從而在成本上獲得優勢。潘明水也表示，走私煙不僅造成財政收入流失、衝擊合法市場，還可能因低價銷售削弱控煙政策效果，因此需加強貨源檢查、供應鏈追溯、銷售點監控和處理數字環境中的非法經營。

討論還涉及與行政審批改革銜接的問題。潘明水提到，第66.18/2026號決議就試行不要求菸草買賣許可證作出安排，適用期為2026年7月1日至2027年2月28日。她認為，完善草案時應明確分銷、批發和零售活動的管理方式，並規定適當的過渡機制，使企業和經營戶能夠主動履行法律義務。