越南河内百年规划：多层级-多层面发展模式定向

这被视为在河内市区已过于拥挤的情况下，拓展发展空间的解决方案，而非继续在地面进行压缩。

发展地下空间，规划高层空间

根据规划方向，河内将从传统平面空间开发转向高效垂直空间开发，并在同一单位面积内整合多种功能。该市设定了提高土地使用效率、减轻地面空间压力、优先发展绿化、水域和公共空间的目标。同时增强适应气候变化的能力，减少交通拥堵和洪涝，并在城市化进程中保护历史文化价值。在这一模式中，城市空间按多个功能层进行组织，实现协同联动。

根据既定目标，到2045年，中心城区地下空间建设率将达到至少占地面积的20%，到2065年约为40%。具体技术参数将在地下空间规划和分区规划中，基于各区域的地质和水文调查进一步确定。

在低层空间（3000米以下），规划优先为人类和自然生态系统保留地面，发展公园、水域、安全步行网络，并保护古街和老城区的空间结构。

在高层方面，河内计划在TOD区域及交通环线沿线发展高密度高层综合体，以节约土地，同时建设连接各建筑的连续步行天桥系统。

规划还提及“低层经济”，计划试点空中出租车（eVTOL）、无人机运输以及智能城市监控技术应用。

对于3000米以上的高层空间，该市将管控国际和国内飞行走廊，管理用于电信、气候观测以及国防安全任务的空域。

河内欲构建放射状城市群，实现区域联动

规划还提出了与区域联动相结合的多极-多中心方向，将河内定位为与周边省市及区域连接的城市。河内不再被定位为一个独立发展的城市，而是成为北部区域联动网络的核心。

根据规划方向，河内将与首都区域紧密连接，包括富寿、太原、北宁、兴安和宁平；同时扩大与红河三角洲、北部山区及半山区以及国家和国际经济走廊的联系。规划确定河内将承担整个区域交通、物流、创新、教育、医疗和知识经济的协调中心角色。

战略连接轴线如河内-海防-广宁、老街-河内-海防以及连接宁平、清化的南部走廊，被视为拓展首都发展空间的动力。

值得注意的是，规划提出了“放射状城市群”模式，以河内为核心城市，而周边省市则扮演卫星城和平衡城市角色，分担工业、物流、教育、医疗、旅游和服务功能。这一方法旨在减轻内城区域的人口和基础设施压力，同时推动整个北部地区的协同发展。

需要巨额资源来实现

在与《年轻人报》交流时，建筑师范青松（越南建筑师协会办公室主任）认为，将首都发展成为“多层级、多层面、多极、多中心”城市的规划方向是一种非常现代的规划思维。然而，为了实现这一目标，松先生表示，河内必须回答一个问题：如何准备资源以及如何实施？

松先生认为，该市需要非常庞大的资源。河内确定的多个发展极目前仅停留在空间方向上，尚未明确资源分配机制、各极的特殊经济角色及自主程度。如果没有足够强大的财政和制度政策，这些“极”可能陷入对旧核心的依赖，导致“形式上的多极，实质上的单极”。

同时，河内必须研究如何实现各层之间的连接，包括地面层、高层和地下层。“如何管理是一个大问题。目前，我们还没有真正意义上的地下规划，只是停留在铺设排水管、电缆等层面，缺乏总体的地下规划”，松先生指出了现实问题。

要做到这一点，松先生认为，除了规定外，还需要有处罚机制，处理不遵守规定和规划的情况。

“在目前条件下，当河内的技术基础设施系统仍存在诸多不足时，‘多层级’可能无法同步实施，导致空间层之间的冲突，尤其是地下交通和排水系统之间。因此，如果没有详细规划、资源分配和准备充足，规划将仅停留在图纸上，永远只是构想”，松先生补充道。

此外，他认为河内还需要改变传统的管理思维。取而代之的是应用大数据、数字技术和人工智能来制定实现上述目标的方案和路线图。

河内的发展不仅为了河内

国会代表裴黄山（河内）认为，河内首都百年总体规划已不再是通常意义上的城市规划，更不仅仅是建筑、基础设施、交通或人口的布局安排。这是一项塑造首都未来一个世纪的努力，旨在将河内建设成为一个文明、现代、幸福的文化都市，一个创新、连接、辐射并引领区域和国家发展的中心。

这一规划已获河内通过，其思维是多中心、多层级、区域联动的城市结构，包含许多非常新颖的模式，如9个发展极、9个大型中心和9条动力轴线。

他强调，此次规划的亮点、新意和大胆之处在于，不再将河内视为一个孤立的、封闭在行政边界内的城市。河内被置于与红河三角洲、北部山区及半山区、北部重点经济区的关系中，并与遗产连接轴线、物流连接轴线、机场、铁路、环线、卫星城、创意城市、生态城市相连接。

在这种思维下，河内的发展不仅为了河内，而是为整个区域创造动力；不仅吸引资源，还要懂得分配、辐射和与周边地区共享资源。这一点非常重要，因为大都市的未来不再由城市核心决定，而是由其区域、跨区域和国际连接能力决定。

“区域联动正是河内百年规划不沦为一纸空文的关键。如果河内仍秉持‘各自为政’的思维，交通基础设施不协同，规划数据不连接，投资资源被割裂，周边城市缺乏明确的角色分工，那么河内将继续承受人口、交通、环境、住房、学校、医院等方面的超负荷压力。反之，如果能按极、廊道和功能中心组织发展空间，河内可减轻内城压力，发展卫星城，拓展创意空间，保护遗产空间，形成文化、旅游、教育、医疗、科技和高质量服务的新价值链”，黄山先生肯定地说。

需要坚定执着

裴黄山先生还指出，百年规划要求历经多届领导任期、多代领导人、多个发展周期仍保持坚定执着。长期规划最难的并非描绘未来，而是保持当前执行的纪律。规划周期越长，越容易被短期利益所破坏；新模式越多，越需要新的治理能力。同时，目标越宏大，越需要足够强大的机构、足够精确的数据、足够高效的协调机制和足够可持续的资源。如果控制不力，动力轴线可能变成土地投机轴线，创意空间可能沦为单纯的商业化区域……

因此，执行资源必须更全面地看待。资源不仅仅是资金，首先是制度。河内需要突破性机制来筹集资金、开发土地基金、发展战略基础设施、保护遗产、吸引人才、推动创新和公私合作。

其次是人力资源，尤其是具备现代规划思维、懂得多学科、多层次、多中心治理、能够与企业、专家、社区及区域内地方合作的专业干部队伍。第三是文化，因为河内如果仅靠混凝土、高楼和道路发展，还不足以成为一个宜居首都。河内必须靠记忆、特色、生活方式、遗产、优雅、文明、创新以及河内人民的渴望来发展。

第四项资源是科技与数据，因为不可能用手工、分散、缺乏更新的方式来管理一个百年规划。

红河将成为首都新的发展象征

建筑师陶玉严表示，在政治局第02号决议和百年规划中，首次提出了一个非常重要的要求：红河必须成为首都新的发展象征。他认为，要使红河成为河内新的发展象征，需要综合资源、发挥智慧、继承经验，特别是需要人民的共识。因为红河不仅是一条河流，还与历史、文化和越南人的心理紧密相连。此外，沿河发展不能脱离确保行洪通道、堤防安全和适应气候变化的原则。因此，在气候变化日益明显的背景下，正确识别这些特性具有特别重要的意义，不仅是为了确保水流安全，也是为沿河空间朝着适应、可持续和与自然和谐的方向发展提供基础。

此外，他表示红河不仅是内城的水流，也是一个跨区域、跨国家的系统，需要采取整体方法，与红河三角洲及广阔的经济走廊相结合。

首都规划具有强大的“解放”特性

建筑师陈辉映（河内建筑师协会常务委员）认为，河内百年规划最值得注意和重要的点在于，确定河内不仅是发展中心和火车头，还扮演着整个区域的核心和引领角色。同时，映先生认为，河内此次的规划在空间、思维和能量上具有强大的“解放”特性。当空间得到如此“解放”时，周边省市将分担河内内城已超负荷的巨大压力。例如，周边省份在城市化过程中建设的住房滞销、低价出售，现在有机会分担河内在住房和定居方面的压力。此外，空间扩展也将减轻首都在排水、供水、绿化、粮食食品等方面的压力，为整个首都区域的互动和发展创造机会。

（编译：张悦 ；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）