越南胡志明市100年规划定位：选择正确的发展轨道

根据胡志明市2025-2050年总体规划纲要，100年愿景中，经济发展规划的具体要求之一是为胡志明市制定其在城市网络和全球价值链中各阶段的定位情景，并附上具体指标，以及如果选择错误专业化方向的风险评估。

年轻日报与胡志明市国立大学经济法律大学副教授、博士吴有福就制定胡志明市定位情景的要求进行了交流。

100年愿景必须紧密联系世界背景

* 您认为为每个阶段制定合适的定位情景，100年愿景的重要性如何？

- 在现代规划思维中，一个城市的地位不再主要由经济规模或增长速度决定，而是由该城市在资本、技术、数据、物流和知识全球网络中的作用决定。因此，胡志明市最大的战略风险是按照过时或偏离世界经济重组轨道的模式发展。

一个城市可能保持高GRDP，但如果继续依赖廉价劳动力、加工或基于资源开采和房地产的增长，其全球排名仍会下降。

在当前城市竞争背景下，核心问题不再是“走得更快”，而是“走对方向”并可持续发展。

* 那么全球价值链将如何影响胡志明市在总体规划中定位情景的制定？ 如果为胡志明市选择错误专业化方向，风险又如何？

- 基础背景是世界正在重组竞争优势。因此，胡志明市到2050年及100年愿景的所有定位情景都必须置于世界正在经历深刻重组进程的背景下。

地缘政治正在改变全球供应链，朝着“转向伙伴”、“降低风险”和地缘政治冲击后生产多元化的方向发展。人工智能和自动化正在侵蚀基于普通劳动力和廉价加工的优势。同时，去碳化进程正在将排放标准、清洁能源和绿色金融转变为城市和国家的新竞争条件。

这意味着，过去三十年为亚洲城市带来增长的优势，如廉价劳动力、黄金人口结构、低土地成本、基于税收优惠和出口加工区的FDI吸引政策、模仿和吸收技术的后发优势、主要航线上的深水港位置等，未来可能失去价值。

最大的风险是胡志明市继续投资于处于世界经济周期末端的领域，从而在世界进入新轨道时陷入“中等收入、中等技术陷阱”。

在此背景下，规划思维中的错误将是专注于“选择行业”而非“选择位置”在全球价值链中。一个城市可以深度参与全球经济，但仍处于低价值位置。因此，定位情景的核心要求不是胡志明市发展什么行业，而是在该行业的全球生态系统中扮演什么角色。

当城市试图成为“多功能”但没有核心功能时，或者成为技术消费市场而非技术创造中心时，就会出现“错位”风险。

关于适应和自我调整能力的情景

* 基于以上分析，您认为胡志明市应选择哪些核心价值来制定定位情景？

- 我认为需要区分两种战略：主动型和适应型。胡志明市的所有定位情景实际上围绕两个战略选择。

首先是主动情景：胡志明市成为某些领域新价值链的创造者，这些领域虽窄但具有强大辐射力，如金融科技、绿色物流、应用人工智能或气候创新。这种模式需要研发能力、国际人才、风险资本和试验机制。

其次是适应情景：胡志明市成为由其他中心主导的价值链中高度可靠的环节。此时，竞争优势在于生产率、低交易成本、连接基础设施和抗风险能力。

如果城市选择的战略超出其实际能力，或依附于因人工智能、自动化或碳压力而衰退的价值链，就会错位。

全球定位不能脱离地缘政治和气候变化。此外，在21世纪，经济地位和环境地位已合二为一。一个希望深度参与高端价值链的城市必须满足碳中和、绿色基础设施、气候适应能力和国际排放标准的要求。

如果不将能源转型和气候适应融入发展战略设计，胡志明市有可能被排除在具有高环保标准的价值链之外，这是低碳时代的一种新型“错位”。

* 对于胡志明市100年总体规划愿景，您能否就定位情景的构建提供方向性建议？

- 我认为情景的最大价值不在于预测，而在于自我调整能力。在快速变化的世界中，没有哪种情景是永远正确的。因此，规划的真正价值不仅在于预测的准确性，还在于背景变化时的自我调整能力。

只有伴随定期审查机制、早期预警系统和在技术、地缘政治或气候冲击前灵活调整的能力，定位情景才有意义。否则，即使好的规划也会迅速变成“死规划”。

最重要的问题不是胡志明市想成为什么，而是未来世界需要什么样的城市、而这类城市仍很稀缺，胡志明市有什么真正优势可以占据该位置，以及哪些风险可能导致城市偏离所选轨道。

在21世纪及更远的未来，特大城市的最大优势不再是拥有固定地位，而是面对全球动荡时不断重新定位自身的能力。

（编译：Ivy ；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）