越南分权与‘四个充足’要求

真正的分权必须赋予实质权力，附带明确责任、相应资源、充足工具和透明的检查监督机制。

越南总书记、国家主席苏林在三级政府运行一年总结会议上的讲话中，传达了一个非常重要的信息。

那就是，如果只交任务而不交付充分条件，下级很难开展工作，干部难以履行职责。但如果分权过强而缺乏监督检查，则容易产生风险，甚至导致违规或产生不敢做、不敢为的心理。

这是当前机构改革的关键所在。我们需要向地方更大程度地分权，因为最接近民众的地方通常最了解民众需求、实际堵点和各地区的发展要求。

然而，赋予权力不能脱离资源配置。不能要求下级解决更多事务，而人力不足、预算不匹配、数据不互通、数字基础设施有限、业务指导不清晰。

因此，分权必须从明确哪些事务由中央掌管、哪些由地方执行、哪些需要跨级协调开始。

中央应专注于战略、体制、标准、规范、重大协调和影响广泛问题的管控。

地方则应被赋予更多与人民生活、公共服务、发展管理、投资、土地、环境等直接相关的权力，以及辖区内日常发生的各类问题。

同时，必须根据执行能力进行分权。每个地区的条件不同，不能机械地一刀切。

最重要的条件是资源。交任务而不交预算、交权力而不交数据、交责任而无专业人力，基层干部会手足无措，甚至畏惧犯错。

在数字化转型背景下，数据也是一种资源。地方政府要想快速、准确、透明地处理手续，必须连接人口、土地、企业、税收、保险、规划等数据以及共享平台。

分权必须伴随明确的责任。哪一级决策，哪一级负责。负责人必须对所交任务的执行结果负责。

但责任必须公平，不能强迫下级为那些自己没有充分权力、没有足够资源或需等待多层审批的事项负责。责任明确会促进行动，责任模糊则会产生推诿和回避。

分权越强，监督检查必须越好。检查不是为了增加干部恐惧，而是为了预防违规、辅助执行、发现堵点并及时调整。

监督必须以数据为基础，标准明确，结果具体，公开透明。同时，需要有保护敢于思考、敢于行动、敢于为公共利益负责的干部的机制，动机纯洁，程序透明。

在新的发展时代，国家需要更精简但更强大的机构。为此，分权必须作为一个整体来设计：有足够的权力去做，有足够的力量去做，有足够的责任去做对，有足够的信心去做。

只有这样，分权才能真正成为国家治理创新的动力，为国家腾飞增添动力。

（编译：Cici；审校：Ken；来源：越南中文社yuenan.com）