越南工商会报告强调商业法规从管控向便利化的转变

在6月2日的一场活动中，越南工商会发布了第九份年度《商业法流动报告》，越南工商会主席胡士兴表示，2025年可能因经济增长超过8%以及立法思维和国家治理前所未有的变革而被铭记。

他强调了政治局发布的四项战略决议，包括关于科技创新的第57号决议、关于国际一体化的第59号决议、关于改革立法和执法的第66号决议以及关于私营部门发展的第68号决议。

尽管政治局在2025年还发布了另外五项决议，但越南工商会指出，这四项决议对商业立法发展的影响最为直接。

“这些决议在发展思想上实现了明显转变，从管理转向便利化，从以管控为导向的治理转向鼓励创新，”胡士兴说。

报告中强调的最重要进展之一是国会通过了关于处理法律障碍和监管瓶颈特殊机制的第206/2025/QH15号决议。

“在立法史上，国会首次授权政府发布与现行法律不同的决议，以解决紧迫的实际问题，”越南工商会副秘书长兼法律部主任段英俊说。

段英俊认为，政府已被允许绕过某些法律限制，立即解决紧迫的延误问题，而不是等待对个别法律的修订。作为交换，这些决议的有效期有限，大多数持续到2027年2月，而政府必须同时提出长期的法律修正案以确保政策稳定。

在2025年7月至2026年4月期间，政府根据这一机制发布了15项决议，涵盖规划、土地、矿产、石油天然气、行政手续、食品安全和社会住房等领域。

据越南工商会称，这种“先排除障碍，后修改法律”的新方法源于企业和投资者面临的实际问题。一些项目因等待规划调整而延迟数年，而公司仍需重新提交已在国家数据库中存在的文件。为重大国家基础设施工程开采材料的项目也需遵循与普通商业采矿项目相同的程序。

除了这些首次政策实验，报告还强调了立法速度前所未有。

仅在2025年，国会就通过了89部法律，是多年来最多的。这一数字几乎是2024年的三倍，且显著高于以往时期的平均水平。

总体而言，2024-2025年期间新颁布或修订的法律超过120部，超过了2016-2023年整个时期颁布的法律总数。国会第十次会议是本任期的最后一次会议，其通过的法律约占2020-2025年任期所有法律的三分之一，大约是上一任期年均立法工作量的3.3倍。

“企业认识到国会为修改法律以消除影响商业运营的复杂性所做的努力，”段英俊说。

越南工商会还发现，立法的起草时间已大幅缩短。对33部与生产经营活动直接相关的法律的审查显示，平均起草周期为221天，约7.4个月，仅为之前至少12个月流程的60%。一些2025年启动的法律在四个月内完成，而另一些则不到两个月。

据越南工商会，这反映了将与创新驱动增长、科技、国际一体化和私营部门发展相关的一系列广泛新政策方向制度化的努力。

报告还指出了另一个积极趋势：法律越来越多地作为框架性立法起草，而更详细的规定通过附属法规下放给政府和各部委，提高了政策灵活性。

另一个主要亮点是第66.7号决议，该决议通过数据整合简化行政手续。

据报告，已审查了760多项行政手续，以在14个国家管理领域（包括工商、教育培训、科技、农业与环境、财政、司法、医疗保健、银行、外交、国防和公安）用数字数据替代物理文件要求。

为实施这些改革，相关部门预计将同时修订22部法律、113项法令和76项通知。

“这样的规模相当于一项全面的行政改革方案，但在比正常立法程序短得多的时间框架内实施，”越南工商会在报告中表示。

报告还指出，在全国审查的2088多起企业投诉和建议中，各部委、机构和地方政府确定约38%为需要采取行动的实际法律障碍。其余案件通过在官方在线门户网站上发布透明解释得到处理。

“这一过程缩小了法律逻辑与现实之间的差距，同时为政策更紧密地符合商业需求开辟了机会，”段英俊说。

在已识别的问题中，42%源于规定不明确，36%源于不必要的合规成本，22%源于法律文件之间的重叠和不一致。

然而，越南工商会也对快速立法程序下通过的法律文件比例上升表示担忧，该比例在2025年升至43%，显著高于往年。

“其中许多情况可能未征求企业意见，意味着公司只有在实施开始时才知道规则，”段英俊说，并援引第46/2025/ND-CP号法令为例。

企业只是在执行过程中才发现该法令，导致港口拥堵，最终迫使政府暂停其实施。

同时，发布后立即生效的法律文件比例（而非通常的45天期限后）增至15.3%，使企业没有足够时间准备应对政策变化。

从越南工商会的角度来看，2025年的变化不仅仅在于发布更多法律文件。更重要的是，它们反映了治理思维的更广泛转变：从事前审批到事后审计管理，从行政管控到便利化，从处理手续到消除发展瓶颈。

与此同时，越南工商会指出，许多企业现在正在问，为弥补现行法律体系缺陷而引入的特殊机制是否最终会通过长期法律改革而被制度化。

（编译：Ivy；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）