越南提议废除‘三部门共管’机制

越南食品安全法草案提议由卫生部统一管理，取代目前由卫生部、工商部和农业与环境部分工管理的机制。

越南食品安全局（卫生部）刚刚公布了《食品安全法》（修订版）项目的主要政策组，并征求了各部委、行业和地方的意见。该法律草案预计将于今年年底提交国会。

草案最大的变化是统一了国家食品安全管理的牵头部门。目前，管理职责按食品类别和生产、经营链条中的环节，分配给卫生部、农业与环境部、工商部三个部门。这种模式曾被称为“三部门共管”，在供应链日益复杂、许多产品处于管理领域交叉地带的情况下，暴露出诸多不足。

为解决重叠问题，草案提议由政府规定卫生部是唯一履行国家食品安全管理职能的牵头部门。该部将负责制定政策、管理整个供应链，同时在全国范围内进行监察、检查和违规处理。

在地方层面，河内和胡志明市继续按照特殊机制设立食品安全局。32个省、市将成立隶属于卫生厅的食品安全分局，同时接收来自工商和农业与环境部门的相关职能、人员和设施。

在乡级，食品安全管理职能也合并到一个牵头部门。拥有众多生产经营场所或高风险地区的地方可以设立食品安全办公室。该方案基于接收现有职能、人员和设施的原则，符合精简机构和向地方分权的方针。

管理整个供应链

随着牵头部门的统一，法律草案从分段管理转向整个供应链管理，并根据风险程度进行控制。

据起草机构称，现行规定主要集中于单个环节或产品组，而食品安全风险可能出现在任何环节，从原料区、种植、养殖、农药使用、收获、屠宰、加工、储存、运输到分销。

草案规定从初始生产到消费的所有环节都处于同一控制系统内。监察和事后检查也将转向基于风险评估，而非对所有产品和场所统一适用。高风险群体将优先受到监督，而低风险群体则采用更合适的管理方式，以有效利用资源。

据卫生部称，这种方法有助于企业控制整个生产过程中的危害，同时为管理机构从预防性检查转向事后检查创造条件。

建设国家食品安全数据系统

为支持新的管理模式，法律草案首次提议建设互联互通的“国家食品安全数据信息系统”。

目前，统一的部委、行业和地方数据系统尚未实施。关于生产基地、产品公告、进出口、监察、检查、追溯和违规处理的信息仍分散管理，导致数据共享和事件处理困难。

新系统将管理产品的整个生命周期，从初始生产、初加工、加工、流通到消费。关于生产基地、违规和食品安全事件的数据也将被整合，以服务于早期预警、风险分析、追溯和事件处理。

草案还设定了食品安全管理流程全面数字化的目标。行政程序将逐步在数字环境中进行；卫生部将应用人工智能、大数据和数字技术进行检验、风险分析、监察、事后检查、产品召回、条码管理、电子标签和追溯。

加强街头食品和集体食堂管理

草案还针对街头食品和集体食堂——卫生部评估为高食品安全风险的两种类型——新增了一套单独的政策。

据此，经营街头食品和供应集体餐食的组织和个人必须通过发票、凭证、记录簿或其他适当形式保存原料来源信息，以便必要时进行追溯。这些场所还必须承诺确保食品安全，并向主管部门通报组织、个人和经营地点的信息。

据卫生部称，这一规定源于近期多起中毒事件在追溯原料来源时遇到困难。对于街头食品，大部分经营场所规模小、地点频繁变动或尚未得到充分管理，因此范围划定和事件处理进展缓慢。

草案赋予乡级人民委员会责任，负责编制辖区内街头食品经营和集体餐食供应场所的跟踪清单。乡级政府同时负责监察和检查食品安全条件，实施预防措施，接收群众反映，并在发生违规时协调处理。

（编译：李程 ；审校：Alex；来源：越南中文社yuenan.com）