越南私营部门劳动者每周工作40-44小时可行吗？

在《劳动法》、《档案法》、《性别平等法》和《红十字活动法》若干条款修改补充的法律草案文件中，山罗省内务厅建议规定私营部门劳动者正常工作时间降至每周40-44小时的路线图，与公共部门保持一致，但需与提高劳动生产率相结合，以实现两位数增长目标。

那么当事人——企业怎么说？

减少工时必须附带条件

南伦敦服装有限公司（宁平省）副经理杨氏香缘女士表示，为了留住工人，企业调整了生产计划：员工每天约17:30提前下班。

这样一来，每天工作时间约9小时，劳动者因此有更多时间休息、恢复体力、照顾家庭。

“减少工时后，我们鼓励劳动者集中精力生产。公司改善工作条件，加装通风扇、空调，提高工资和福利，目前员工平均收入为每月1200-1300万越盾”，香缘女士说。

根据2019年《劳动法》，劳动者加班时间每天不得超过4小时，每月不超过40小时，每年不超过200小时。纺织服装、皮革鞋类、农林水产加工、电子、电信、生产、供电、排水等一些特殊行业每年最多可加班300小时。

此前，自1999年起，政府总理已规定在行政机关、事业单位、政治组织、政治-社会组织中的干部、公务员和劳动者实行每周40小时工作制。

TOTO越南有限公司（河内）总经理浅田恭二先生分享，公司已制定到2030年为员工减少工作日数并增加休息日数的路线图。例如，2026年公司减少4个工作日，即为员工增加4天假日。每月员工上班维持1-2个星期六。

“未来，我们将继续通过生产自动化提高生产率。当生产率在劳动力稳定的情况下得到改善时，公司将有余力研究为员工减少工作时间”，他说。

Hansol Electronics越南有限公司（太原省）工会主席陶士玲先生表示，如果增加加班时间，公司必须召开劳动者大会，并且不得超过法律规定。公司目前采用RBA标准，据此劳动者连续工作不超过7天，加班时间不超过正式工作时间的50%。

相反，佳能越南有限公司提议将加班上限提高到每年400小时，某些特殊行业甚至达到每年500小时。

该公司认为，当前规定不够灵活，许多工业园区缺乏普通劳动力，招聘困难。工厂无法增调劳动力来弥补，可能导致生产中断，减少对财政的贡献。

企业还表示，许多劳动者自愿加班以改善生活。佳能还援引越南劳动总联合会2023年的一项调查，76.2%的劳动者加班是为了增加收入，期望的加班时间平均为每月47.3小时，高于每月40小时的上限。

迈向减少工时的目标

在与《年轻人报》交流时，律师陈玉适（适与同人律师事务所执行律师，胡志明市）认为，将正常工作时间降至每周44小时符合地区和世界趋势，同时有助于改善劳动者的健康和生活质量。

然而，陈玉适先生认为，需要有一个路线图让企业准备资源、调整生产方案，因为电子、服装、皮革鞋类等许多劳动密集型行业仍依赖加班来满足订单。如果减时速度过快，企业可能会设法将加班增加到最大限度，或考虑转移生产。

“我们可以在现阶段就朝着每周44小时的目标努力，并在未来5-10年内继续降至每周40小时”，陈玉适先生说。

陈玉适律师表示，只有当企业通过大力应用科学技术、自动化、人工智能（AI）等提高生产率时，减少工时才会有效。

他还认为，不应放宽加班上限，因为越南正在转向以生产率、技术和高质量人力资源为基础的增长模式。

“许多劳动者因工资过低而想加班。因此，在减少工时的同时，政府需要继续调整最低工资，使之能维持基本生活，满足劳动者的基本生活需求，并研究对直接生产、加工劳动者实行强制性津贴的规定，以保障收入，减少对加班的依赖”，他说。

从长远来看，一些行业、领域或特殊情况可以加班超过每年300小时，但不超过每年480小时（基于与越南文化、经济和社会相似国家的比较）。

规定应考虑对超过每年300小时上限的时间适用更高的加班工资，例如平日加班工资可从150%提高到250%，每周休息日从200%提高到300%，节假日从300%提高到450%。

多国试行每周4天工作制

根据万宝盛华的统计，许多国家已在较大范围内试行每周4天工作制，在正式写入法律之前，基于企业和劳动者的反馈评估效果。

例如，冰岛进行了最长周期的每周4天工作制试验（2015-2019年），规模达2500人。正在试行该模式的国家还有澳大利亚（26家公司）、巴西（对400多名劳动者进行试验，从2023年9月开始为期9个月）、德国（45家公司，从2024年2月至2024年8月）。

与此同时，比利时是欧洲第一个通过法律允许劳动者每周工作4天的国家，自2022年2月起，平均每天工作约10小时（每周40小时）。

阿拉伯联合酋长国（UAE）自2023年5月1日起允许国家部门劳动者（占总劳动力的90%）每周工作4天。

最成功的还是英国，61家公司的3300多名员工在2022年6月至12月的6个月期间试行了每周4天工作制。参与比例最高的是媒体和广告行业（18%）、专业服务（16%）、非营利组织（11%）。比例最低的是建筑业（4%）和工程技术（2%）。

此外，试验显示身心健康明显改善。一些国家的政府鼓励企业实行每周4天工作制，但尚未写入法律，如日本、泰国。

要把私营部门工时降至每周40-44小时需要做的事

应继续以“鼓励”的形式承认私营部门将工时降至每周40-44小时，如同现行法律的规定，并附上长期的过渡路线图，为未来做好准备。

据国会代表郑氏秀英称，这不是第一次有人提议减少私营部门每周工时，此前越南劳动总联合会已多次提出类似建议。

实际上，2019年《劳动法》已规定正常工作时间每周不超过48小时。同时，国家鼓励雇主对劳动者实行每周40小时工作制。因此，法律中已有鼓励这一点的内容。

因此，减少工时是值得考虑的内容，但我认为不应立即将私营部门“强制”将工时降至每周40-44小时的义务写入法律，而应继续以“鼓励”的形式承认，如同现行法律的规定，并附上长期的过渡路线图。

因为在经济全力冲刺两位数增长目标的背景下，此时强制减少工时将会给企业界带来“成本冲击”。

越南经济目前仍高度依赖纺织服装、皮革鞋类、木器加工、电子组装等劳动密集型产业。如果立即每周削减4-8小时工作时间但工资不变，单位产品成本将急剧上升。

这将削弱与孟加拉国、印度或印度尼西亚相比的国际竞争力，导致订单转移的风险，并直接影响整体增长势头。

如果将这一内容纳入修法进程以面向未来，最有效的实施方案需要基于4个政策设计支柱：

第一，分三步走路线图，而不是一刀切

鼓励阶段（未来3-5年）：法律规定国家“鼓励”而非“强制”。实行每周40-44小时工作制的企业将享受企业所得税优惠或技术投资信贷支持。

小幅减时阶段：先对非直接生产行业强制降至每周46小时，然后再推广到生产部门。

统一阶段（长期）：只有在经济规模和自动化水平足够发达时，才全面实行每周40-44小时。

第二，将减时路线图与劳动生产率提高速度挂钩

与其在法律中硬性规定一个时间点，不如授权政府根据每年实际劳动生产率增长指标制定具体路线图。

只有当每小时劳动生产率提高到足以弥补被削减的时间量时，减少工时才能真正可持续。

第三，放宽加班时间上限（OT）的灵活性

如果规定减少正常工时，法律应同时调整提高出口行业每月和季节性加班时间的灵活性。

这将使企业能够在订单高峰期主动调配人力，而不受法律障碍的阻碍。

第四，“生产率转型”支持政策

国家需要配套具体的支持措施，例如允许企业在投资自动化生产线、数字化转型时对固定资产加速折旧，并资助工人技能再培训，以优化实际工作时间。

（编译：Jon ；审校：Alex；来源：越南中文社yuenan.com）