越南源头垃圾分类必须与整个链条挂钩

国会科学技术与环境委员会委员、代表郑氏秀英在接受《青年报》采访时，谈到了实施源头垃圾分类过程中的瓶颈，以及使政策切实有效的解决方案。

她强调这是一个非常重要的问题，同时分类方法需要更简单、更符合实际。不能要求居民非常细致地分类，而收集系统和处理技术却没有相应的接收能力。

如何分类必须从这样一个问题出发：分类之后，这些垃圾流向哪里？如何处理？

可以借鉴日本按垃圾量收费的做法

您认为，这次修改《环境保护法》的方向，在分类方式以及源头垃圾管理方面需要做怎样的调整，才能更符合实际？

我认为，需要从“要求居民对垃圾进行分类”的思维，转向“设计一个让分类真正有意义的系统”。

源头垃圾分类必须与整个链条挂钩，从分类—收集—运输—回收、处理，最后到消费由垃圾产生的产品或能源。如果只修改家庭的责任，而不同时规定收集、运输单位和处理设施的责任，效果将非常有限。

我也赞同不应对所有地方采用同一模式。法律应当建立统一的框架，但允许地方组织适当的分类和收集方式。

日本的经验表明，具体的垃圾分类规定由各地政府制定，居民必须遵守当地的分类规则和收集时间表。

许多地方政府使用的一个经济工具是按垃圾量收费——最常见的是指定垃圾袋。

据此，居民必须购买当地指定的垃圾袋来装需要处理的垃圾，处理费用的一部分计入垃圾袋价格。

这创造了一个非常容易理解的经济信号：每个垃圾袋都有成本，排放越多，成本越高。因此，居民有动力减少必须丢弃的垃圾量，并对可进入回收渠道的物品进行分类。

这是在非常贴近日常行为的层面上，落实“污染者付费”原则的一种形式。

越南可以研究类似的机制，但必须设计得让居民明白自己在为什么服务付费，多排放者要承担相应费用，而分类做得好的人可以受益。

民间垃圾收集力量，尤其是在胡志明市，在收集和回收链条中发挥着至关重要的作用，但尚未被紧密整合到总体管理体系中。在修法过程中，我们是否需要正式化这一力量，将其与垃圾管理系统连接，并建立适当的管理和数据机制？

经验表明，如果想发展循环经济，就不能忽视一支实际上从废物流中回收材料的队伍。

在许多城市，非正式收集力量已形成了一个回收纸张、塑料、金属和有价值材料的网络。他们正在创造经济价值，同时减少了需要进入最终处理的废物量。

我认为，正式化不一定要将他们纳入公共部门。可以研究注册、识别、培训、操作规范等机制，并将他们与收集单位、集中点和回收设施连接起来。

更重要的是，要建立回收材料流的数据。我们需要知道每年有多少纸张、塑料、金属从居民区收集，运往何处，实际回收的比例是多少。

只有有了数据，才能评估循环经济创造了多少价值，而不是笼统地说我们回收多还是少。

需要从次级资源的角度看待废物

宣传和提高居民认识的工作正在取得积极进展，但仅靠宣传还不够。是否需要更明确地规定责任、义务和适当的处罚措施，使垃圾分类成为一种行为规范，而不仅仅是停留在运动层面？

宣传是必要条件，但不能是唯一工具。一种行为要成为社会规范，必须有三个要素：明确规定、有执行动力和有检查机制。

因此，必须明确规定废物产生者的责任，也要规定收集、运输和处理单位的责任。不能要求居民分类，却不保证垃圾随后按类别得到正确收集。

我特别提醒这一点，因为如果我们只处罚居民而无法控制收集环节，政策就会缺乏公平。居民必须得到履行义务的条件。

国际经验表明，处罚措施与经济工具结合时通常更有效。当一个家庭知道需要处理的垃圾越多成本越高时，他们就有更多理由减少垃圾并进行分类。

从长远来看，我们可以应用技术来监督执行情况，例如在集中点安装摄像头或采用收集数据管理方案。届时，废物管理将逐渐从主要依靠动员、人工检查转向基于数据的管理。

源头垃圾分类是决定后续处理技术效果的“关键节点”。您认为，是否需要重新设计经济机制，以激励垃圾分类和处理，例如对处理、回收项目减免土地租金，或扩大收集环节的社会化？

这是非常必要的，因为如果只把垃圾处理视为一项预算支出，将很难建立一个可持续的系统。

我们需要从次级资源的角度看待废物。可以再利用的应当再利用，适合的材料应当回收和再循环，有机废物部分可以采用适当的技术处理。

对于无法再回收但具有能源价值的部分，可以研究能源回收。这才是循环经济的完整方法。

我想强调，循环经济并不意味着“一切都必须再循环”。并非所有类型的垃圾都能在经济和环境上实现有效回收。

日本就是一个很明显的例子，由于填埋土地有限，该国大力发展垃圾焚烧技术。目前，他们近80%的城市垃圾被焚烧，近四分之三的焚烧设施实现了能源回收。

因此，目标不是选择回收还是焚烧，而是按照合理的优先顺序，为每类废物流选择适当的方案。

因此，国家需要在土地、信贷、投资、税收、费用和服务价格等方面创造条件，吸引企业参与。但社会化并不意味着国家放弃管理。国家必须制定技术、环境标准，公开透明的招标或订购机制，并控制结果。

研讨会：源头垃圾分类：同步基础设施——有效执行

研讨会由《青年报》和越南包装回收联盟举办，并得到气候变化局、农业与环境部环境局、越南青年联合会胡志明市分会等的协调配合，以及多家企业的支持：AgriS（成功－边和股份公司）、昕诺飞越南有限公司、雀巢越南有限公司、三得利百事越南饮料有限公司、杜新再生塑料股份公司。

该研讨会是专题研讨会系列之一，属于《青年报》自2024年发起的“越南绿”计划框架内。

经过两年的形成和发展，该项目逐步以多样、务实的系列活动留下印记，有助于传播绿色生活方式，提高社区对可持续发展的认识。

2026年，该项目继续以“绿色转型——可持续效益”为主题开展，包括专题研讨会、访谈/播客、“探索绿色企业”和“创造未来农业”竞赛等多项活动。

特别是，2026年越南绿日活动预计将于11月举行，汇聚各企业、环保模式和倡议以及众多体验、互动活动，同时也是对项目一年历程的总结。

（编译：李程；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）